中国教育学会

学校教育信任何以可能——一个制度文化二重性的解释框架　　作者：　　满　莹，东北师范大学教育学部博士研究生　　柳海民，东北师范大学教育学部教授、博士生导师　　学校教育信任作为一种中观意义上的系统信任，是公众基于社会制度与文化规范而形成的对学校教育的基本信念与价值期待。在制度文化二重性框架下，学校教育信任的产生，既源于教育与社会“嵌套”关系下学校教育的稳定性及功能性支撑，又源于从传统到现代认同的信任根基塑造。当前，学校教育信任存在专业信任弱化、制度信任缺位与道德信任衰落等现实问题。其理想图景的建构，需重审学校教育信任的制度文化根源，反思学校教育的公共性与内在品质提升，以学校教育者的专业性与道德性提升再塑家师人际信任，高标准建立协同育人“教联体”及权威社会舆论场。如此，学校教育信任将成为可能。　　现代社会的高速发展使社会分层在固化与新生中加速流动，沟通媒介的丰富与时空压缩推动个体在社会互动中建立普遍信任以应对风险性与不确定性。彼此互动的社会关系逐渐从地缘与时空中脱离，进入安东尼·吉登斯意义上的“脱域机制”之中，系统信任逐渐成为社会信任的主导形式。与此同时，学校教育在现代性的裹挟之下，不断滋生出师生矛盾冲突、家校关系紧张等教育世界失范问题。在家上学等现象的频现也折射出公众对学校教育的抗拒与学校教育信任的衰落。学校教育信任是现代社会信任体系中一种中观意义上的系统信任，主要指社会成员基于特定价值判断和理性认知，对学校教育及其运行体系是否可信、为何可信以及可信水平的状态描述。在提倡多元主体协同育人的当下，重审学校教育信任问题，对于推动校家社协同育人、重建教育生态秩序、疏解教育焦虑具有重要意义。基于此，本研究从制度文化互动论视角对学校教育信任进行本体论与价值论的阐明以及实践论与方法论的探讨，力求在理论上丰富信任的教育学阐释、完善教育信任的中观解释框架，在实践上为提升学校教育可信性、促进协同育人提供有益参考。　　一、学校教育信任及其制度文化二重性　　尼古拉斯·卢曼将信任与不断增长的复杂性、不确定性和风险性等现代社会特征联系起来，认为信任是一种简化复杂性的机制，并将信任进一步划分为“人际信任”与“系统信任”。其中，人际信任指个体间基于情感联结、互动经验或共享社会纽带形成的，对他人行为或意图的积极预期与心理依赖关系。而系统信任主要指个体对群体、机构及制度的信任，亦涵盖非人际关系如群体间或组织间的信任。吉登斯在现代性语境下将信任与现代社会的脱域机制联结起来，并提出信任源于个体的“本体性安全”，认为信任是对一个人或一个系统之可依赖性所持有的信心，这种信心表达出一种对于他人之诚实或爱的信念，或者对抽象原则（技术性知识）之正确性的信念。在现代社会制度下，信任成为个体与抽象系统之间互动的媒介，也成为维护本体性安全、抵御存在性焦虑的有效策略。学校教育作为社会再生产的重要机制，其信任形态已突破传统人际信任的范畴，演变为一种嵌套于制度与文化传统中的系统信任形态。　　1.学校教育信任：一种中观意义上的系统信任　　在教育领域，教育信任指信任主体对教育环境及其相关人员可信性的反映，既包括教育系统内部教育主体之间的信任关系，如师生信任、教师信任、学生信任；又包括教育系统与社会系统互动中的信任关系，如社会公众对教育系统的信任关系（见图1）。相较于宏观层面公众的教育信念或教育信仰以及微观层面教育系统内部的师生信任，学校教育信任则是一种中观意义上的系统信任。学校教育作为一种制度化的教育形式，指通过专门的教育机构对受教育者所进行的一种有目的、有计划、有组织、有系统地传授知识、技能，培养思想品德，发展智力和体力的教育活动，其具备职能的专门性、组织的严密性、内容的系统性与形式的稳定性等特征，逐渐发展成为现代教育体系中的主体形态。学校教育信任正是建立在这种制度化、专门化的教育体系之上的一种高度制度化的信任形式。在抽象层面，学校教育符合吉登斯抽象信任系统的特征，学校教育要依赖于一系列的教育原则与方法以维持其系统性与稳定性。学校教育亦涉及教师、校长、管理者等“专家”与家长、学生等“非专业人士”之间的关系，以及抽象体系中工作人员的活动。在具体层面，学校教育是一种具有实体形态的教育活动，有真实的主体参与、具体的教育实施以及明确的制度规划。所以在社会学意义上，学校教育信任是现代社会抽象信任系统的关键组成，当主体选择参与或接受教育制度管理时，便体现出一种默示的系统信任。　　2.学校教育信任的制度文化二重性　　在解释信任的来源方面，以理性选择为基础的制度论与以传统习俗价值为前提的文化论形成两种相互竞争的理论流派。制度论认为信任是理性选择的结果，依赖制度条件扩展；文化论则主张文化是信任的前提，信任源于文化规范和群体共享价值观。然而，这种制度与文化的二元对立实则难以准确把握真实世界，人类行为与社会发展的决定性因素必须在二者交互作用中加以探讨。制度与文化的交互影响才是理解信任来源及存在的真实路径。　　探讨制度、文化与信任的内在关系，需从制度文化二重性视角出发（见图2）。具体而言，文化为制度提供根本性的价值导向、行为准则及认知框架，能够促进或抑制制度的执行效力。制度也并非静态实体，而是以一种创造性的力量不断塑造和重塑文化。信任的形成、演化与变迁，正是在这种文化与制度的交织互动中得以进行的，脱离任何一方都将无法全面把握信任的本质。学校教育信任具备这种制度文化二重性，其既与教学规范、评估机制等制度设计执行相关，也深受传统文化、教育理念等文化背景影响。理性选择的制度论倾向于强调学校政策、规章制度等正式制度安排在信任建立中的重要性，文化论则更侧重于共享的教育价值观、道德共同体等非正式制度对学校信任氛围的塑造作用。可见，学校教育信任的形成、扩展同样是在特定的文化与制度的动态交互中不断被塑造和再塑造的。　　二、学校教育为何可信　　本研究的价值论前提在于肯定学校教育的可信性，为此，需探讨“学校教育为何可信”的前置性问题。基于制度文化二重性的解释框架，学校教育的可信性既源于其与社会系统“嵌套”关系下的制度稳定性，更源于从传统到现代教育认同的文化烙印。　　1.制度框架：“嵌套”关系下学校教育的稳定性及功能性支撑　　　学校教育深嵌于社会之中，既受制于、服务于社会，又表征着、形构着社会。学校教育与社会环境构成一个紧密相连的关系网络，持续进行开放性的能量与信息交换。处于这个关系网络中的每一项教育实践都是社会的映射，也蕴含着稳定制度下社会结构再生产的可能，学校教育信任正是基于这种“嵌套”关系的稳定性得以维系与发展的。　　首先，现代社会信任结构发生制度性转变。现代性的演进加速了个体社会化进程以及社会空间的拓展，促使社会信任半径扩张。人际信任模式逐渐转向对制度保障下的社会角色、机构乃至整个制度体系的信任。制度信任有两个主要来源：一是组织及其成员或代理人通过公正高效的履职使个体在社会交换中产生信心；二是基于国家法律法规等以国家意志为后盾的道德法治力量。学校教育作为制度化的社会体系，其信任生成很大程度上源于学校组织自身、教师及管理者的高效履职。在国家层面上，教育法律法规明确规定了学校教育各方面内容，为学校教育的规范化提供有力支撑。　　其次，学校制度具有稳定性及结构约束。学校制度是教育制度的亚层次概念，是制度在学校教育关系中的具体呈现。詹姆斯·马奥尼等人将制度描述为“相对持久的政治和社会生活特征（规定、规则、程序），它们让行为‘结构化’，并且不容易改变或不能在瞬间改变”。由于学校制度具备多种激励手段和强制措施，能够向公众展示其作为实体化组织机构所具备的合法地位和专业能力，进而确保在公正高效的条件下，实现公众的合法利益及诉求。这种稳定性与约束性为公众提供了一种可靠的预期，使其相信学校能够按照既定的教育目标，为学生提供持续有效的教育服务。　　最后，制度化的学校教育具备独特的功能与品质。一方面，学校教育具备促进社会流动的重要功能，能够为受教育者提供更好的发展机会和更高的社会地位。兰德尔·柯林斯将学校视为文凭的生产机构，将表征教育水平的证书视为换取更优职业选择的实际通货。受教育者只有经历相应的学习训练，才能获得官方认可的能力证明。学校教育因其在个体“制度依赖”中的角色，优先获得了被信任的可能。另一方面，学校作为道德主体蕴含着正直、善意及诚实等品性，在资源分配与决策中坚守公正原则。这种公平正义作为一种道德共识，将制度性允诺转化为现实可兑现的承诺，构成了学校教育信任的道德基础。　　2.文化烙印：从传统到现代认同的信任根基塑造　　信任被视为立基于传统习俗等文化机制上的、以长期文化积累与群体共识形成的价值体系和行为准则。学校教育信任表现为一种群体普遍接受的习惯化倾向，反映出人们在面对教育选择时的朴素态度，即普遍认为接受教育优于不接受教育，这根植于社会集体的长期经验与文化的世代传承。　　首先，“学而优则仕”的文化价值观锚定了朴素信仰下的教育出路。教育信仰是人们对教育活动的价值及其实现方式的极度信服与尊重，包含朴素习俗和科学理论两种形式。先秦儒家“学而优则仕”的出仕理念形成了一种深植于文化传统的朴素教育信仰。它强化了个体的受教育程度与个体需求、社会需求之间的联系，激发了个体追求学问的内在动力。后世统治者利用此理念，从精神与物质两个层面激励人们积极投身学习，促使“万般皆下品，唯有读书高”成为一种社会惯习，人们开始对“教育实现自我预期”持有一种不加怀疑的信任。在此文化传统影响下，家长普遍认为，接受正规的学校教育能够使孩子获得更多的知识与技能，是实现其子女社会地位提升和职业发展的重要途径。　　其次，“知识改变命运”的教育信念成为阶层跨越的精神动力。现代学校制度的创立进一步推动了教育普及和社会流动，受“知识改变命运”等文化观念影响，中国社会家庭面临阶层流动的焦虑，因而将学校教育视为跨越阶层的重要资本增量机制。正如柯林斯断言“教育的基本功能是作为文化证书和社会流动的障碍”，并将文凭赋予文化货币的社会作用。彼蒂里姆·索罗金将学校视为“使人从社会底层向社会上层流动的电梯，学校通过考试来进行选拔，从而决定人们的社会地位”。学校教育通过文凭的授予实现社会分层，现实中大量贫家子弟通过接受学校教育与高考而实现阶层跨越。在公众认知里，制度化的学校教育已成为改变个体命运的有力方式。　　最后，对抽象系统的信任是建构本体性安全的有效方式。信任源于对确定性的把握，对确定性的追求，是人类与安全相关联的一种本然性需求。现代社会以陌生人交往为主，地域化情景被脱域机制所替代，不确定性在交往中蔓延。“如果基本信任没有得以建立，或者基本信任的内在矛盾没有得到抑制，那么结果便是生存焦虑会持续不断地存在”。面对现代性带来的不确定性，人们开始选择相信抽象系统来克服焦虑。当抽象的教育概念被赋予象征意义，人们便开始关注教育的外在效率，即相信专家系统。公众对学校教育的信任折射出社会的集体文化和心理特征，借其稳定性保障本体性安全，以消弭现代性带来的个体焦虑。　　三、学校教育信任的问题表征　　　在社会集体经验与文化塑造之下，人们对学校教育秉持一种近乎本能的信任态度。然而，随着现代社会的发展，人们的物质生活水平得到显著提升，公民素质普遍提高，人们的关注点从“能否接受教育”转向“如何接受更优质的教育”。如果学校教育依然停滞不前，人们的美好教育期望便会在学校教育的现实样态中产生落差，学校教育信任问题逐渐浮现。　　1.专业信任弱化：学校教育的专业权威动摇　　专业信任指学校教育凭借专门机构、人员、设备及手段构建起专业权威，使学生家长等相关主体对其专业要素产生的信赖。当前这种专业信任正面临弱化风险，具体表现在三方面。　　第一，家校理念冲突消解学校教育的专业权威。随着家长智识的普遍提升，其对学校教育有了更深层次的理性考量。以素质化、个性化、创新性为标志的先进教育理念逐渐为家长所认可，如果学校教育仍固守于目标导向的功利主义逻辑，便与家长的现代教育需求产生冲突。部分家长基于自身成长背景与职业经历，开始选择在家上学、低龄留学等另类教育方式，以寻求更符合其教育理念的教育路径。　　第二，专家系统信任流失引发学校知识权威撼动。在学校教育中，公众虽然不了解专业知识体系，却对专家系统持有某种“信念”。在当下的社会舆论中，专家系统的负面评价使公众对其专业知识逐渐“祛魅”，学校作为传统知识载体不再是知识的权威生产者与掌控者，其建立在专业知识和技术能力上的信任也遭到怀疑。　　第三，家长对教师专业能力信任的质疑。彼得·什托姆普卡认为，个体对系统信任的本质是信任系统背后的人，信任的发生在很大程度上依赖于抽象体系代理人的专业性和道德性。教师作为学校教育抽象系统的代理人，是学校教育系统与外部公众互动的“接入点”，使公众能够在具体和实际的水平上认识和了解学校的运转情况。若教师在教育过程中表现出专业能力欠缺，将直接影响家长基于能力评判形成的信任认知。　　2.制度信任缺位：学校教育的制度信用缺失　　制度信任是个体依赖正式与非正式制度所产生的一种心理与行为方面的信任，以建立在规范准则及法纪制度约束之上的制度信用为表征形式。在学校教育中，这种制度信用所具备的稳定性与约束性能够为家长提供可靠的心理预期。然而现实中，学校教育的制度信用缺失现象时有发生。　　首先，学校教育偏离公共性价值。公共服务属性是公共教育制度的根本，一旦偏离公共价值，制度的信用便会遭受质疑。当前社会对教育结果的期待过度功利化，学生的学业成绩变成了学校与家长自身身份建构的工具，持续性的教育内卷使学校深陷优绩主义逻辑，忽视了教育促进社会公共利益的本质属性，导致制度信任因公共价值偏离而受损。　　其次，学校教育的制度正义缺失。从教育机会分配来看，学校入学门槛差异、学区划分不合理等问题凸显出分配正义不足。例如，部分优质学校学区范围极小，导致周边房价飙升，普通家庭子女难以进入优质学校学习。分配正义不足将导致“契约”精神消弭，加剧教育起点的不公平，在一定程度上影响教育过程中的程序正义与教育结果的实质正义。　　最后，学校教育的制度性承诺断裂。制度性承诺在时空分离的情况下，可以维系脱域不在场交往中的规范性与安全性，是维系现代社会信任的重要基础。学校教育依赖制度性承诺来保障教育的效率与秩序，但面对制度背后潜规则泛滥等现实问题，教育系统既无法兑现普惠性价值承诺，又不能保障社会流动的公平性，个体对制度的质疑便会演变为集体认知，严重削弱学校教育的公信力。　　3.道德信任衰落：学校教育道德契约的伦理困境　　道德信任是基于主体对他者道德品质的积极预期而形成的伦理互动关系，其衰落在本质上反映出学校教育伦理契约的现代性危机。当学校教育行为偏离既定道德角色时，便会触发公众的道德预期落空效应。　　首先，教师个体道德失范撼动抽象系统权威。教师作为学校教育抽象系统的代理人，其道德实践具有公共象征意义。当教师个体频繁卷入失职、渎职等师德失范事件时，其承载的象征资本将加速耗散。一方面，会导致其作为抽象体系代理人的具身化信任破裂，使家长与教师之间的信任直接崩塌；另一方面，数字媒介的传播裂变会放大个体失范事件的道德弥散效应，使家长群体形成“污名化”认知链，进而动摇学校教育抽象系统的权威。　　其次，学校教育商业化侵蚀道德纯粹性。教育市场化背景下，部分学校过度聚焦经济效益，按企业模式运营。例如，某市拟设营利性高中“X市X中学有限公司”，关于学校教育质量、教育本质与学生权益保障等问题也随之成为热议焦点。以营利为导向的教育行为实际上背离了育人本质，冲击了公众对学校教育道德属性的根本认同。　　最后，家校道德共同体信任纽带断裂。“道德共同体建基于伦理习惯和由共同体成员内化的相互之间的道德义务之上。”在现实的家校交往中，其功利化倾向使家校互动异化为利益交换，家长以学业成绩、升学率等量化指标衡量教育成效，学校将家长视为资源供给者或问题问责对象。同时，家校责任边界模糊及交叉错位使双方在权责履行中相互僭越或推脱，教育合作丧失伦理共识支撑，也瓦解了道德共同体的信任基础。　　四、理想图景：学校教育信任何以可能　　在制度文化二重性框架内，学校教育信任的来源及存在价值得以阐明。从其现存问题来看，制度信任指向规则遵守、能力信任指向专业胜任力、道德信任指向价值正当性。学校教育信任理想图景的建构既要关注宏观社会制度、文化背景，又要依赖社会系统的外部支持；既需要提升教育系统整体的可信性，又不能忽视系统信任背后潜在的人际信任关系。　　1.明晰信任背景：重审学校教育信任的制度文化根源　　社会学家强调“背景暗示”，认为信任客体的可信性归因于他们的行动所发生的外部背景的特征，即一些特定的背景条件使人或机构的行动更值得信任。学校教育深嵌于社会系统，其信任的塑造要兼顾社会制度文化背景的多重影响。从制度背景看，宏观社会资源分配公平对社会普遍信任起着重要塑造作用。作为社会制度的缩影，学校制度的完善直接影响其系统可信性。因此要在资源配置、决策过程中坚守分配公平性、程序正当性与关系合理性，同时依托强有力的教育法治体系，保障受教育者受教育权利在制度框架内公平稳定地实现，使公众形成对学校教育的正义感知。　　制度与文化是形成学校教育信任的社会背景，二者相互渗透、共同作用。中国儒家文化传统中以道德感化为核心的人治理念，深刻塑造了社会的信任格局与行为模式。宏观文化源流通过影响个体微观行动选择，为信任赋予天然合理性并构筑其延续基础。在制度文化背景下，学校教育信任的建构最重要的是扩大主体在制度中的文化认同，以及信任关系中个体间心理情感认同。学校教育要更大限度地融入不同主体的经验价值，保证学校教育系统运行公开透明，强化公众对学校教育的信任感。在制度层面筑牢公平正义的法治保障，在文化层面夯实价值共识的心理基础，才能使学校教育在现代性挑战中形塑稳定可信的系统形象。　　2.回归教育本身：关注学校教育的公共性与内在品质提升　　系统信任表征着信任主体对其过往行为的认可，以及对其未来能够持续、稳定履行责任与义务的期待。因此，学校教育可信性的提升，关键还在于教育系统自身的主动建构。　　一方面，要坚守现代学校教育的公共属性。公共性是学校教育的本质属性，体现为教育对于整个社会的利益与需求的普遍性，即教育资源的公共配置、教育机会的公共享有以及教育成果的公共分享。学校教育的公共性既是学校教育对公众的承诺，也是公众对学校教育的期待。我国“双减”政策的出台正是基于学校教育公共性的考量，其通过规范校外培训、强化学校主阵地作用，使优质资源回归公共体系，保障所有学生在公平环境中成长。学校唯有持续提升教育质量与公共服务水平，充分满足公众“上好学”的需求，让教育成果惠及更广群体，才能在公共性的坚守中积累信任资本。　　另一方面，要保障学校教育专业知识体系的稳定性。家长对学校教育的信任是基于教育促进人的发展的本体功能和促进社会发展的社会功能的双重考量。当学校的教育理念、功能与家长的教育诉求契合时，便会催生一种基于信任的合作关系。当学校知识体系滞后于社会发展、无法满足个体成长需求时，其专业权威性就会受到质疑。伊万·伊里奇对传统学校教育中保守型知识传递和压迫型学习的批判，正是源于对学校教育知识体系稳定性的担忧。在现代社会，学校需以理性为原则，依托数字技术持续革新教育理念、手段与模式，动态吸收新知识、新理念，确保教育内容与时代需求同频，积极与家长、学生交流互动，保持教育目标与公众期待的一致性，以专业体系的适应性发展重塑可信形象。　　3.再塑人际信任：提升学校教育者的专业性与道德性　　吉登斯指出，抽象体系的操作者是有血有肉的人，系统信任的产生仍依赖于体系代理人或操作者的素养。这意味着系统信任通常无法提供情感的感知，仍需人际信任加以调和。因此，学校教育者成为学校教育信任建构的关键角色。　　具备专业知识技能与道德素养的专家系统是人们对抽象系统产生信任的关键形式。在学校教育中，专家体系既包括那些拥有高级职称或丰富学术成就的学者，也包括在教育一线深耕的优秀教师、卓越教师、课程研发者等。因此，在“教育专家系统”层面，要给予“教育专家系统”更高话语权，吸纳专家意见，改革系统弊病，为教育制度赢得信任。同时，教育系统应借助公共媒介搭建互动平台，让公众有机会提出问题和疑虑，鼓励专家参与公共讨论，将专业知识转化为通俗表达，让公众直观了解教育系统的运行状态，消解因信息壁垒而产生的信任隔阂。在“抽象系统代理人”层面，一要提升教师的专业素养与道德水平，培养教师教学能力、师生关系构建能力及家校沟通技巧等专业化素质；采取教师培训、职业监管、社会监督等措施来提升教师的师德观念与职业归属感。二要加强学校管理者的沟通能力与业务素养，积极响应家长合理诉求，有效处理家长的投诉与建议。通过抽象体系个人代表专业性与道德性的提升，使家长在这种人际互动中获得对学校形象的直观感知，也能够在家-师的人际信任中强化对学校教育的系统信任。　　4.强化外部支持：高标准建立协同育人“教联体”及权威社会舆论场　　学校教育信任的建构离不开社会系统的外部支持。多元主体协同合作是打破认知壁垒、构建开放教育生态的关键。我国《家校社协同育人“教联体”工作方案》的出台，在充分挖掘学校、家庭与社会教育资源的同时，也为构筑多元开放的信任网络提供新思路。　　首先，引导家长教育观念转型与权力合理让渡。现代家长的教育焦虑催生出功利化期待，易导致对学校教育的过度干涉。需引导家长理性认知家庭教育与学校教育的权责边界，消除文化传统与个人观念的偏狭。　　其次，提升学校教育系统的开放性与沟通效能。随着脱域机制的演进与公众智识的提升，群体的信念以及朴素的信仰均无法托举起对传统学校的普遍信任。只有通过不断地“了解”与“熟悉”方能提升信任的可能性。因此，作为公共性的社会组织，学校需要通过持续透明的沟通降低公众认知的不确定性，通过建立常态化的家校互动平台，强化家校沟通。同时要加强政府教育行政正义的制度性保障，政府需通过公平的资源分配制度、科学的质量评价体系及严格的监管机制，为学校教育建立稳定的制度预期。行政正义的核心是确保教育机会均等与过程公平，让家长相信制度能够守护教育的公共属性，避免因资源失衡或权力寻租消解信任。　　最后，高标准建立权威社会舆论场。学校教育信任问题在某种程度上受到媒体负面报道影响。教育新闻部门在宣传学校、教师形象时，要发挥主流媒体的权威性及可信性作用，强化对教育正向实践的积极宣传。加大对社会媒体的监管力度，防止抹黑学校、恶意诋毁教师形象的行为，重新打造学校教育与教育者值得信任的社会形象。

中国教育学会学前教育专业委员会学前教育高质量发展学术研讨会举行会议现场　　10月23日，以“和合创生·育向未来——集团化办园模式下学前教育高质量发展”为主题的中国教育学会学前教育专业委员会学前教育高质量发展学术研讨会在成都市温江区举行。中国教育学会学前教育专业委员会理事长黄瑾，成都市温江区人民政府党组成员、副区长江锋，成都师范学院党委常委、副校长唐安奎，四川省教育科学研究院副院长焦蒲，成都市教育局一级调研员戴晖，成都市教育局学前教育处处长金瑞峰等出席研讨会。成都市温江区教育局党组书记、局长许晓斌主持开幕式。四川省、重庆市巴南区、资阳市雁江区、成都市等各级相关教育部门及教研机构负责同志参加会议。来自全国各地近500位教育研究者、实践工作者、教育行政人员等参加会议。许晓斌主持开幕式参会嘉宾　　开幕式上，唐安奎对与会专家和教育同仁表示欢迎，并对会议的召开致以祝贺。他表示，学前教育高质量发展关乎起点公平、民生福祉与国家竞争力，期待以此次研讨会为契机，汇聚理论智慧与实践成果，推动我国学前教育事业持续高质量发展。唐安奎　　江锋在讲话中指出，立足新阶段，温江将以“和合”之心夯实教师队伍建设，以“创生”之力探索集团化办园模式，以“向未来”之志构筑协同育人新样态，持续提升教育获得感与幸福感。江　锋　　金瑞峰向中国教育学会学前教育专业委员会长期以来对成都学前教育事业的指导与支持表达感谢。他表示，成都市始终坚持“公益普惠、政府主导、机制创新、内涵发展”的路径，推动学前教育从“有园上”到“上好园”转变。未来，期待各教育集团继续深化“和而不同、合创共生”的理念，推动成都市学前教育优质均衡的跨越式发展。金瑞峰　　黄瑾在讲话中指出，当前我国学前教育正处于从“幼有所育”向“幼有优育”转型升级的关键时期，集团化办园正是推动这一进程、优化资源配置、促进教育公平的重要路径。本次研讨会旨在通过学术交流与思想碰撞，凝聚共识、提炼经验，共同探索具有中国特色的学前教育集团化高质量发展之路。她强调，未来学前教育专业委员会将着力从实践引领、研究创新与内部治理等维度协同发力，夯实专业支撑，聚焦现实问题，为学前教育高质量发展提供坚实保障。黄　瑾主旨报告　　开幕式后，中国教育学会学前教育专业委员会秘书长李召存主持主旨报告环节。李召存　　中国教育学会学前教育专业委员会副理事长、陕西师范大学教育学部教授李少梅作题为《失调与重构：集团化办园的价值定位、发展困境与创新路径》的主旨报告。她系统梳理了集团化办园从“自发探索期”“政策确认期”到“深化扩展期”“体系推进期”的发展历程，剖析当前实践中的失调与困境。她强调，集团化办园核心应由“规模扩张”转向“内涵提质”，并提出七项创新举措以实现集团化办园的发展重构。李少梅　　中国教育学会学前教育专业委员会副理事长、东北师范大学教育学部教授石艳作题为《基于教师知识共享的集团化幼儿园组织效能提升》的主旨报告。她基于全国多地集团化幼儿园样本，运用多水平路径分析与系统动力学模型，深入探讨教师跨组织知识共享对集团化办园效能的作用机制。她建议，通过构建激励机制、营造信任文化、搭建共享平台，促进教师跨园互动与创新，推动集团化办园高质量发展。石　艳　　教育部中学校长培训中心副主任、华东师范大学教育学部教授刘莉莉作题为《我国幼儿园集团化办学的现实样态与路径趋势》的主旨报告。她结合公办与民办幼儿园集团化发展实践，从布局结构、规模结构、治理结构、类型结构，分析了我国幼儿园集团化办学的现实样态，并从理念创新性、资源共享性、内生动力源、管理精细化、培养贯通性五大方面，提出我国幼儿园集团化办学的未来路径。刘莉莉　　四川省成都市温江区教育局党组成员、副局长张冬结合区域实践，作题为《多层级视域下学前教育集团化发展的区域实践》的主旨报告，他表示，温江区通过构建“龙头园+成员园+协同发展园”三级治理体系，实施捆绑评估机制，创新“三权协同”治理模式等举措，有效促进区域学前教育高质量可持续发展。张　冬　　共识凝聚明方向，智慧激荡启新程。本次研讨会聚焦“集团化办园高质量发展”，围绕“管理机制创新与实践”“高质量幼儿园课程建设”“新时代幼儿园教师队伍建设”三大核心议题，分设三个平行分论坛，展开多维度的深入交流与经验分享。24日，与会人员分别前往温江区8个园所观摩研讨，深度体验集团化办园的生动实践。　　本次会议由中国教育学会学前教育专业委员会主办，成都师范学院与成都市温江区实验幼儿园教育集团共同承办，华东师范大学中国婴幼儿教养研究院提供学术支持。

关于举办第五届中国基础教育论坛暨中国教育学会第三十七次学术年会的通知各省、自治区、直辖市教育学会，各单位会员、分支机构、实验区： 　　为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及全国教育大会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，推动落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，中国教育学会将于2025年11月22—23日在四川天府新区举办“第五届中国基础教育论坛暨中国教育学会第三十七次学术年会”。现将有关事宜通知如下： 　　一、会议主题　　加快建设教育强国——聚焦深化基础教育综合改革　　二、会议组织　　主办单位：中国教育学会　　　　　　　四川省教育厅　　　　　　　四川天府新区管理委员会　　承办单位：四川省教育学会　　　　　　　四川天府新区教育学会　　协办单位：分、微论坛组织单位　　技术支持：科大讯飞股份有限公司　　三、会议日程　　11月22日上午　　（一）开幕式　　（二）主旨报告　　（三）校长星空：我们的育人实践　　11月22日下午　　（四）主题发言　　（五）中国好课堂　　11月23日上午　　（六）学科嘉年华　　学科分论坛1：小学语文课程高质量实施的区域实践　　组织单位：中国教育学会小学语文教学专业委员会　　学科分论坛2：指向批判性思维能力的“思辨读写”实践探索　　组织单位：中国教育学会中学语文教学专业委员会　　学科分论坛3：小学数学跨学科主题学习的设计与实施　　组织单位：中国教育学会小学数学教学专业委员会　　学科分论坛4：数学拔尖创新人才的早期发现与培养　　组织单位：中国教育学会中学数学教学专业委员会　　学科分论坛5：核心素养下的英语教材使用：从理解教材到创生新课堂　　组织单位：中国教育学会外语教学专业委员会　　学科分论坛6：推进思政小课堂和社会大课堂融合育人　　组织单位：中国教育学会中小学德育研究分会　　学科分论坛7：时代变革下中学历史教育中的抗战叙事　　组织单位：中国教育学会历史教学专业委员会　　学科分论坛8：地理课程综合育人的理念与实践　　组织单位：中国教育学会地理教学专业委员会　　学科分论坛9：AI赋能的物理实验教学改革的创新发展　　组织单位：中国教育学会物理教学专业委员会　　学科分论坛10：深化化学教育综合改革，助力教师专业发展　　组织单位：中国教育学会化学教学专业委员会　　学科分论坛11（全天）：在中学生物学教学中做好科学教育加法　　组织单位：中国教育学会生物学教学专业委员会　　学科分论坛12：数智时代科学教育高质量发展　　组织单位：中国教育学会科学教育分会　　学科分论坛13：以体育人，强体润心——深化体育与健康课育人方式改革　　组织单位：中国教育学会体育与卫生分会　　学科分论坛14：人工智能时代音乐教育的融合发展：从工具赋能到角色重塑　　组织单位：中国教育学会音乐教育分会　　学科分论坛15：中华优秀传统文化融入美术教学的路径与创新　　组织单位：中国教育学会美术专业委员会　　学科分论坛16：基础书法教育的规范化之路　　组织单位：中国教育学会书法教育专业委员会　　学科分论坛17：科技赋能劳动教育 融合培育时代新人　　组织单位：中国教育学会劳动教育分会　　学科分论坛18：人工智能赋能教育教学创新　　组织单位：中国教育学会中小学信息技术教育专业委员会　　学科分论坛19：教育强国背景下综合实践活动课程的功能定位与价值重塑　　组织单位：中国教育学会中小学综合实践分会　　（七）DPD特别分论坛（DPD分别指Doctor、Principal and Director）　　博士分论坛（D）：展望2035年的中国基础教育　　组织单位：中国教育学会中青年教育理论工作者分会　　　　　　　四川师范大学　　校长分论坛（P）：人工智能时代学校发展的规划与行动　　组织单位：《中国基础教育》编辑部　　　　　　　中国教育学会区域教育创新研究分会　　局长分论坛（D）：办强办优基础教育的区域探索　　组织单位：《中国教育学刊》杂志社　　（八）专题分论坛　　专题分论坛1：迈向共享时代的教育力量——国家级新区教育综合改革路径与策略创新　　组织单位：四川天府新区教育和卫生健康局　　专题分论坛2：学龄人口变化背景下基础教育资源优化配置　　组织单位：四川省教育学会　　四川省教育科学研究院　　专题分论坛3：链接·驱动·突破——“卓越计划”研究性培训赋能优秀校长再成长　　组织单位：中国教育学会秘书处　　专题分论坛4：铸魂强师——“领航计划”教师培训创新服务教育综合改革　　组织单位：中国教育学会秘书处　　专题分论坛5：“人类命运共同体”跨学科主题学习——基于国家学科课程的探索与实践　　组织单位：中国教育学会比较教育分会　　专题分论坛6：学前有法 善育有规——《学前教育法》贯彻落实与保教质量提升　　组织单位：中国教育学会学前教育专业委员会　　专题分论坛7：中小学课程综合化实施：聚焦跨学科主题学习　　组织单位：中国教育学会初中教育专业委员会　　专题分论坛8：区域教育均衡与高中多样化发展　　组织单位：中国教育学会高中教育专业委员会　　专题分论坛9：以中小学整体改革助力教育强国建设　　组织单位：中国教育学会中小学整体改革专业委员会　　专题分论坛10：指向良好育人生态的基础教育治理改进　　组织单位：中国教育学会教育政策与法律研究分会　　专题分论坛11：素养导向的基础教育评价：从理念重构到实践突破　　组织单位：中国教育学会基础教育评价专业委员会　　上海市教育科学研究院　　专题分论坛12：教育强国建设背景下的学校管理变革　　组织单位：中国教育学会教育管理分会　　专题分论坛13：以高素质班主任队伍助力教育强国建设　　组织单位：中国教育学会班主任专业委员会　　专题分论坛14：人工智能时代下的青少年网络素养教育　　组织单位：中国教育学会青少年媒介素养分会　　专题分论坛15（全天）：全面深化基础教育综合改革　　组织单位：中国教育学会区域教育创新研究分会　　　　　　　《中国基础教育》编辑部　　专题分论坛16：课程教学创新与AI赋能：区域教育高质量均衡发展的天津路径　　组织单位：天津市教育学会　　　　　　　天津市教育科学研究院　　专题分论坛17：智能时代的教学变革与创新　　组织单位：上海市教育学会　　上海市教师教育学院　　专题分论坛18：数智时代，从理念到实践的跨越——中小学育人实践的路径探索　　组织单位：重庆市教育学会　　　　　　　重庆市教育评估院　　　　　　　重庆市巴蜀小学校　　专题分论坛19：推动思想政治教育和德育一体化实践研究创新发展　　组织单位：北京市学校德育研究会　　11月23日下午　　（九）综改正前方　　微论坛1：破局与重塑：以“三阶协同”机制构建区域教育改革新样态　　组织单位：天津市和平区教育局　　　　　　　天津市和平区教师发展中心　　微论坛2：指向创新人才培养的大科学育人区域实践　　组织单位：天津市河西区教育局　　　　　　　天津市河西区教师发展中心　　微论坛3：社会场景赋能实践课程建设与共享的模式创新　　组织单位：内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区教育体育局　　微论坛4：服务学生心理健康需求的区域关爱教育实践　　组织单位：上海市奉贤区教育局　　微论坛5：智能体应用的区域实践与创新　　组织单位：浙江省杭州市萧山区教育局　　微论坛6：“三师课堂”：智能时代“小先生”的新舞台　　组织单位：湖北省武汉市硚口区教育局　　　　　　湖北省武汉市硚口区教育科学研究中心　　微论坛7：AI赋能课堂教学改革的区域探索与实践　　组织单位：云南省蒙自市教育体育局　　微论坛8：以综合改革推动创办适合每一位学生发展的教育　　组织单位：新疆维吾尔自治区克拉玛依市教育局　　　　　　新疆维吾尔自治区克拉玛依市教育学会　　微论坛9：聚焦科学素养，赋能探究实践——“思维·文化·场馆”三位一体的区域行动　　组织单位：北京市东城区教育科学研究院　　微论坛10：孤独症儿童育人方式的变革与创新　　组织单位：北京市海淀区特殊教育研究与指导中心　　微论坛11：破界与共生：跨学科主题学习的教研实践与未来展望　　组织单位：北京市朝阳区教育科学研究院　　微论坛12：区域协同聚合力 思政融合赋新能——天津市河北区大思政育人的探索与实践　　组织单位：天津市河北区教师发展中心　　微论坛13：“科”启强国路——义务教育阶段科学课程的综合改革探索　　组织单位：江苏省常州市天宁区教师发展中心　　微论坛14：循理数学：学科育人的教学探索　　组织单位：福建省福州市教育研究院　　微论坛15：“首课思政负责制”育人模式的实践与创新　　组织单位：山东省泰安市教育科学研究院　　微论坛16：共建共享，共育共生——基于教联体策略的优质资源共享路径探索　　组织单位：四川天府新区教师共享中心　　微论坛17：生态文化教育的逻辑理路与实现路径　　组织单位：北京市教育学会生态文明与可持续发展教育专业委员会　　微论坛18：“两山”引领·预见未来——建强实践教学“大课堂”，构建思政教学新生态　　组织单位：北京市朝阳区教育学会小学思想政治教育专业委员会　　　　　　　北京市朝阳区10所学校10位名师工作室　　微论坛19：幼儿园全空间育人方式的多维重构　　组织单位：福建省厦门市第一幼儿园　　微论坛20：儿童中心的幼儿园体育游戏育人模式的整体构建与创新实践　　组织单位：山东省临沂市兰山区区直第二幼儿园　　微论坛21：协同发展·深度赋能——“渗入式”研培推动四川区域幼儿教师发展的多维路径　　组织单位：四川省成都市金牛区机关第三幼儿园等　　微论坛22：从课程走向课堂：义务教育教学改革实验的一线行动　　组织单位：北京市东城区史家胡同小学　　微论坛23：以“月话题”活动厚植小学生社会主义核心价值观教育根基　　组织单位：北京第二实验小学　　微论坛24：人工智能助力下的备教学评一体化建设　　组织单位：北京市海淀区中关村第三小学　　微论坛25：融教育：以“12张名片”深化育人方式变革的新实践　　组织单位：辽宁省沈阳市和平区望湖路小学教育集团 　　微论坛26：重构学习样态：以深度实践赋能小学生创新素养发展　　组织单位：江苏省常州市武进区星河实验小学　　微论坛27：创新人才早期培养的育人模式探索　　组织单位：福建省厦门外国语学校附属小学　　微论坛28：“做中学·用中学·创中学”：新课标背景下实践育人的落地与创新　　组织单位：福建省厦门市大同小学　　微论坛29：聚焦“以体育人”核心：中小学体育实践路径创新　　组织单位：重庆市渝中区人和街小学　　微论坛30：AI时代学生综合素质评价重构　　组织单位：四川天府新区第七小学 　　　　　　　四川天府新区元音小学　　微论坛31：“三维五步”：走进素养落地的实操现场　　组织单位：北京市十一学校一分校　　微论坛32：AI赋能・育人为本：未来学校教学方式变革的思考与实践　　组织单位：北京市朝阳区未来实验学校　　微论坛33：贯通·协同·赋能：学校思政教育一体化实践路径探索　　组织单位：东北师范大学附属中学　　微论坛34：一贯制办学中国家课程高质量落地转化的策略研讨　　组织单位：重庆谢家湾学校　　微论坛35：破局·立新：体育与健康课程改革的关键问题破解与创新路径　　组织单位：四川天府新区第七中学　　微论坛36：综合高中创新办学实践与范式构建　　组织单位：四川天府新区综合高级中学　　微论坛37：多元协同·实践破局——托幼一体化高质量发展的实践与探索　　组织单位：教育部幼儿园园长培训中心　　　　　　　四川省成都市教育学会学前教育专委会　　　　　　　四川天府新区元音幼儿园　　　　　　　四川天府新区第十七幼儿园　　微论坛38：人工智能赋能循证教研的实践探索　　组织单位：华东师范大学课程与教学研究所国际课堂分析实验室　　　　　　　四川省成都市温江区教育局　　微论坛39：数智融合，协同育人——校家社共育新路径探索　　组织单位：华东师范大学家庭教育研究院　　微论坛40：从体美协同到五育共生：学校整体优化的育人实践　　组织单位：辽宁省开原市民主教育集团　　微论坛41：音启心扉 奏育芳华——大连唱奏一体化教学赋能音乐素养的实践探索　　组织单位：辽宁省大连教育学院　　（分、微论坛议题及组织单位信息，具体以会议手册为准）　　四、参会人员　　中国教育学会会长、副会长、常务理事、理事；中国教育学会学术委员会委员、各分支机构负责人；各省、自治区、直辖市教育学会代表；中国教育学会会员；教育改革实验区代表；各支持单位、承办单位、协办单位负责人；部分地区教育行政管理人员、教育理论研究人员，中小学校（幼儿园）负责人和教师代表等。　　五、参会费用　　会议收费标准：（1）个人会员及在校大学生凭有效证件交纳会务费800元；（2）单位会员除提供一名免费名额外，其余参会者一律享受个人会员待遇（仅限网站报名）；（3）其余参会者交纳会务费1200元（含资料费、会议期间餐费、场地服务费等）。　　与会人员住宿费、往返交通费自理。　　六、会议报名　　方式1：网站报名。登录中国教育学会官网（www.cse.edu.cn）首页焦点图下方中间位置，“会议/培训报名”——“第五届中国基础教育论坛暨中国教育学会第三十七次学术年会”，按步骤操作，也可直接点击网站下方“我要报名”，按步骤操作。（截止日期后网口将关闭）　　方式2：微信扫码报名。打开微信“扫一扫”，扫描下方二维码，跳转后按步骤操作进行报名。 　　特别说明：　　1.本次报名截止时间为2025年11月17日。因会场接待容量有限，将对现场参会人数予以限制。若人数已满，将提前截止报名，未能报名成功者，会务组不予接待，敬请谅解。　　2.中国教育学会统一开具会务费电子发票，并发送至参会人员提供的电子邮箱。报名时请务必核实发票抬头、纳税人识别号、手机号码、接收发票邮箱地址。　　3.报到当天凭报名缴费成功短信至会场周边报到酒店领取会议资料。　　4.已交费因故无法参加会议的人员可申请办理退费，请于11月20日18:00前将退费申请发送至会议邮箱：huiyi@cse.edu.cn，逾期不予办理。　　七、会议时间及地点　　报到时间：11月21日全天。　　报到地点：本届论坛在会场周边酒店设多个报到点，酒店信息见附件1《会场周边酒店一览表》。　　会议时间：11月22—23日，正式会期为2天。　　会议地点：天府国际会议中心（11月22日，全体大会）；天府国际会议中心及周边中小学校（11月23日，平行论坛）。　　八、参会须知　　1.鉴于各地有关会议住宿标准不尽相同，本次年会不统一安排住宿，仅为参会人员提供会议举办地周边酒店信息及会议期间的相应服务。请参会人员按住宿标准自行选择、安排。　　2.会议不统一安排接送站，请与会代表自行前往报到地点，会议结束后自行前往机场或车站（路线指南详见附件2）。　　3.学会官方微信公众号将实时发布本次年会的最新动态，敬请关注。　　九、联系方式　　1.会议报名咨询　　联系人：陈老师、尹老师　　联系电话：010-83021246　　2.会员事项咨询　　联系人：范老师　　联系电话：010-84022021　　附件：1.会场周边报到酒店一览表.docx　　　　　2.酒店地点交通路线指南.docx　　　　　3.关于举办第五届中国基础教育论坛暨中国教育学会第三十七次学术年会的通知.pdf中国教育学会2025年10月28日

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）　　中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。　　一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期　　（1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。　　　　（2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。　　（3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。　　变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。　　二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标　　（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。　　（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。　　　——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。　　——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。　　——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。　　——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。　　（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。　　——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。　　——科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。　　——进一步全面深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。　　——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。　　——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。　　——美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。　　——国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。　　三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基　　现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。　　（7）优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。　　（8）培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。　　前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。　　（9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测体系。　　（10）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。　　四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力　　中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。　　（11）加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。　　（12）推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能。加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。　　强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。加大政府采购自主创新产品力度。　　（13）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。　　（14）深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。　　五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局　　强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。　　（15）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。　　（16）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。　　（17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。　　六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力　　高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。　　（18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。　　（19）加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。　　（20）提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。　　发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。　　加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。建设安全高效的金融基础设施。稳步发展数字人民币。加快建设上海国际金融中心。全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。　　七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面　　坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。　　（21）积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。　　（22）推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展。完善出口管制和安全审查机制。　　（23）拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。　　（24）高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平。加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。加强海外利益保护。　　八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴　　农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。　　（25）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。发展林下经济，壮大林草产业。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。　　（26）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。　　（27）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。加强粮食购销和储备管理。推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。　　统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。　　九、优化区域经济布局，促进区域协调发展　　区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。　　（28）增强区域发展协调性。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。　　（29）促进区域联动发展。推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。　　（30）优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善支持政策和考核评价机制。推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。　　（31）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扎实推进边境城镇建设。　　（32）加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。　　十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化　　文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。　　（33）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。　　（34）大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好国家文化公园。构建中华文明标识体系。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。推进书香社会建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国。　　（35）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。　　（36）提升中华文明传播力影响力。完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强区域国别研究，提升国际传播效能。深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。　　十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕　　实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。　　（37）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。　　（38）完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。　　（39）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。　　（40）健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。　　（41）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。　　（42）加快建设健康中国。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。　　（43）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。　　（44）稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。　　十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国　　绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。　　（45）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。　　坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。科学开展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。加强青藏高原等地区生态屏障建设。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。实施好长江十年禁渔。　　（46）加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。　　（47）积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。　　（48）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。　　十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国　　建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。　　（49）健全国家安全体系。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。强化国家安全教育，筑牢人民防线。　　（50）加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。　　（51）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。　　（52）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。　　完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。　　十四、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化　　巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。　　（53）加快先进战斗力建设。壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，加强传统作战力量升级改造。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智能化军事体系。加快建设现代化后勤。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，加快先进武器装备发展。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，打造高素质专业化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略和作战筹划，扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战斗力建设和运用模式，增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。　　（54）推进军事治理现代化。完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系。加强和改进战略管理，深化战建备统筹，强化作战需求牵引，创新管理方法手段，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。加强重大决策咨询评估和重大项目监管，推进军费预算管理改革，改进军事采购制度，完善军队建设统计评估体系，全面落实勤俭建军方针，走高效益、低成本、可持续发展路子。持续深化政治整训，弘扬优良传统，加强重点行业和领域整肃治理。深入推进军队法治建设，加强法规制度供给和执行监督，完善中国特色军事法治体系。　　（55）巩固提高一体化国家战略体系和能力。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略预制。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。　　十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗　　　坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。　　（56）坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。　　（57）推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。　　坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。　　（58）促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地经贸、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活政策措施。发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心，不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”作用，推动澳门经济适度多元发展，支持港澳打造国际高端人才集聚高地。　　（59）推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关系主导权主动权。深化两岸交流合作，共同传承弘扬中华文化。高质量推进两岸融合发展示范区建设，加强产业合作，推动两岸经济合作。落实台湾同胞享受同等待遇政策，为台胞在大陆学习、工作、生活创造更好条件，增进两岸同胞福祉。　　（60）推动构建人类命运共同体。倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，拓展全球伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。深化周边发展融合，强化共同安全，巩固战略互信，构建周边命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。支持全球南方联合自强，加大援外力度，提供更多国际公共产品。坚决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。弘扬全人类共同价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体作出中国贡献。　　（61）充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。　　全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

介绍和解读党的二十届四中全会精神10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。新华社记者 金良快 摄　　10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。　　中央政策研究室主任江金权在中共中央10月24日举行的新闻发布会上说，党的二十届四中全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》的起草是在党中央领导下进行的。习近平总书记亲自担任文件起草组组长，亲自擘画、全程指导、把脉定向，发挥了决定性作用。　　江金权说，《建议》共15个部分、61条、分为三大板块。第一板块是总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务。　　中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在新闻发布会上说，《建议》明确“十五五”时期经济社会发展主要目标，主要包括七个方面：一是高质量发展取得显著成效，二是科技自立自强水平大幅提高，三是进一步全面深化改革取得新突破，四是社会文明程度明显提升，五是人民生活品质不断提高，六是美丽中国建设取得新的重大进展，七是国家安全屏障更加巩固。　　　国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在新闻发布会上说，《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署四方面重点任务，可以从“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”来把握。　　科技部党组书记、部长阴和俊在新闻发布会上说，为加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，《建议》从四方面作出部署：一是加强原始创新和关键核心技术攻关；二是推动科技创新和产业创新深度融合；三是一体推进教育科技人才发展；四是深入推进数字中国建设。　　商务部党组书记、部长王文涛在新闻发布会上说，关于“十五五”时期对外开放工作，《建议》从四方面作出重要部署：积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。　　国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮在新闻发布会上说，在促进人口高质量发展方面，《建议》重点部署三方面工作。一是建设生育友好型社会。明确倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施。二是推动老有所养。健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，发展医养结合服务。三是推动老有所为。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。　　　江金权在新闻发布会上说，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》围绕坚持和加强党中央集中统一领导、营造风清气正的政治生态，作出了一系列战略部署：完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力；坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化；统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用；锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化；坚定不移反对腐败，完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。　　王文涛在新闻发布会上说，要把中国大市场优势充分发挥出来，让中国大市场成为全球创新的应用场；要让中国大市场成为全球大机遇，让外资愿意来、留得住、发展好，共享中国新机遇。

“融合+创生”国家级成果本土化 推进的威海模式实践探索 　　作者： 　　陈梅，山东省威海市教育教学研究院教科室主任，高级教师　　贺婧，山东省威海市教育教学研究院 教研员，一级教师 　　实施基础教育国家级优秀教学成果推广应用计划，是教育部着力深化教育教学改革提升育人 质量的重要举措，也是各成果推广应用示范区深化教学改革、促进内涵发展的迫切需求。威海市依托国 家级优秀教学成果推广应用示范区建设，构建了四大常态化运行机制(联动协调机制、专业指导机制、 内外激励机制、闭环评价机制)和“科学对接—深度融合—高端引领—孵化辐射”的本土化推进路径， 探索实施“大兵团作战”“教研训一体”“融合+创生”的成果推广实施策略，推动优秀成果的本土化和 再研究。 　　教学成果是指反映教育教学规律，具有独创性、新颖性、实用性，对提高教学水平和教育质量、实现培养目标产生明显效果的教育教学方案。基础教育国家级教学成果，反映了我国基 础教育界在贯彻落实党的教育方针、深化基础教育教学改革、促进基础教育事业内涵式发展、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人等方面所取得的重要成就，在我国基础教育界乃至全社会产生了重大影响。2020年12月，威海 市被确定为“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”,将优秀教学成果的培育和推广应用作为推动全市教育高质量发展、全面落实立德树人根本任务的重要举措之一，加快教育教学改革步伐，积极探索“融合+创生”的国家级成果本土化推进路径和实施策略，以优秀成果推广应用推动教育内涵发展，全面提高教育质量。 　　一、共同愿景和初心使命是加快成果推广应用的动力源 　　基础教育教学改革目前已迈入实现高质量发展的新阶段：发展重点从重视顶层设计逐步转到地方创新，地方创新是“十四五”时期教育发展的新趋势、新活力、新亮点；教育发展从粗放型、讲速度的“快教育”走向重标准、重品质的“慢教育”;发展动力由三维目标驱动转向核心素养目标驱动；发展方向从考试导向走向课标导向等。如何适应国家教育的这些大变革，科学迎接这些新挑战，创建国家级优秀教学成果推广应用示范区给威海提供了难得的发展机遇，对全市基础教育高质量发展具有十分重要的意义。 　　威海市的基础教育整体发展水平位于山东省前列，在省政府教育督导评估中连续14年居全省 前3,多次获得第1名，属于基础较好、发展起点较高的地区。但对标国内教育更先进地区，在原创教学成果品牌建设、优秀教学成果对教育教学质量提升的贡献率、学生核心素养培育中瓶颈问题的解决、高水平常态化围绕课程教学的教师间 “高手般”教科研对话和分享平台不足、广大群众对优质教育需求的呼声与目前基础教育还不能完全满足其要求的矛盾等方面，还存在许多不足和发展瓶颈。威海的基础教育质量要保持全省领先 的地位，完全依靠自身力量是远远不够的，正是基于这样的认知，全市基层学校、教师、教研人员、教育行政部门等，都形成了一个广泛的共同愿景和初心使命：以基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区建设为主要抓手，对标学标上海、北京、江苏等教育发达地区，同“高手过招”,加快发展步伐，提高教育质量，促进内涵发展，落实立德树人，有效实现基础教育新时代优质均衡发展的再提升。 　　二 、常态化运行机制是成果高质量推广的制度保障 　　在多元协同的格局下，成果推广应用的过程管理在很大程度上决定了成果区域整体推广的效果。威海市依托国家级成果推广应用示范区建设，设计了较为完善的成果推广应用制度，建立了成果推广的四大常态运行机制。 　　(一)建立联动协调机制 　　教学成果推广涉及成果持有方、推广应用示范区的多个教育相关部门机构和广大基层学校，甚至需要学生及其家长的配合和支持。教育改革在本质上是相关主体的利益关系及其关系方式的转变，需要建立相应的主体关系协调机制。威海市成立了由市、区市两级教育主管部门、教研部门主要领导组成的领导小组，全面加强对全市国家级示范区建设工作的领导和协调。各区市成立相应机构，承担成果推广应用工作的组织实施，从政策、经费、优质教学资源等方面加大支持和推进力度。各实验校是成果推广应用的主体，全面落实“一把手”工程，由校长担任学校成果推广应用的第一责任人和实际负责人，结合本校实际，制定学校推广项目行动计划和年度工作安排，开展推广应用与实践创新相结合的校本研究，扎实推进成果推广应用工作。 　　(二)建立专业指导机制 　　成果推广应用从被准确地理解、有效地应用到实践性创新，可能会碰到各种各样的现实问题，因此有必要建立推广应用的指导机制，促进理论与实践的有机结合，保障成果被科学有效地推广应用。威海市组建了三大专业指导团队，协同做好成果推广的专业指导、管理和服务。聘请全国部分相关领域知名专家、教授、名师和优秀教研员等成立专家指导组，同成果持有人一起，指导制定项目推广应用工作方案，论证项目推进的有效途径、实施策略等，定期进驻实验区、实验校开展项目指导、专题培训、评价引领等过程性跟进指导服务，筛选、总结、提升和推广应用成果。成立由市级、区市级教研部门主要领导组成的项目推进组，负责统筹规划、组织协调、制定实施意见、指导转化应用与深入研究等任务。 建立由全市特级教师、省市名师、教学能手、学科带头人、教研员等组成的项目攻坚组，对接项目实验区和实验校，采用任务驱动式“教研训一体”的方式，引领和指导共同体成员创造性地借  鉴学习原成果，立足教学，扎根课堂，解决在课堂教学中的实际问题，开展转化应用和深化研究。 　　(三)建立内外激励机制 　　激励机制是成果推广应用深度推进并取得成效的重要手段。从管理部门视角可分为内部激励与外部激励，激发广大学校和教师成果推广应用的积极性，需要内部、外部激励“双管齐下”。威海市出台内部激励政策，重新修改了优质课、优课、教学能手、学科带头人、威海名师等评先选优活动标准，将推广的优秀成果内容有机融入评选标准和要求中，定期开展成果推广应用优秀案例、先进实验区与实验校等评选活动，以评促学、以评促训、以评促改，强化教师应用成果的内驱力。设立市级“优秀教学成果推广应用”专项课题，享有与市教育科学规划课题等同的课题立项、结题鉴定、成果评奖等权利和政策支持。外部激励方面，各级教育主管部门从政策、经费、优质教学资源等方面加大支持和推进力度，市教育局每年设立专项培训经费100万元，各区市设立相应的配套资金支持，各实验校统筹安排公用经费等资金，为开展项目培训、交流、研究等教科研活动提供资金等保障。 　　(四)建立闭环评价机制 　　成果推广本身不是目的，目的是应用既有成果，推动成果的本土化落地和再研究再创造，促进教育变革，提高教学效能，形成本土化提升育人质量的教学成果。基于此，威海市建立了教学成果孵化、培育、推广、应用的闭环式“全链条” 制度保障，出台《市级教学成果奖励办法》,构建  “国家-省-市”教学成果评选链条，为全市教学成果的孵化、培育、评选提供政策性基础；开展市级教学成果奖评选活动，通过评选奖励的形式表彰成效显著的成果推广应用主体，鼓励更多学校和教师投入教育教学改革；制定《优秀教学成果推广应用实施意见》,有计划、有步骤地推广、应用优秀教学成果，为成果的螺旋式发展提供制度保障。 　　三 、本土化推进路径切实加快了成果推广的有效落地 　　教学成果的推广应用是一项系统工程，需要顶层设计科学的推进路径和目标定位，需要重视并建立相应的工作机制，包括制订工作计划、明确目标、协调关系、加强指导，促进人们教育观念的转变，促进学校和师生行为的改变，因地制宜，融合创新，使教学成果能够在更大区域范围、更多学校产生更大的效益。 　　(一)制订推广应用方案计划 　　推广应用计划关系到成果推广的成败，需要认真研判本区域教育发展和教育教学实际情况，对于不同教学成果，制订相应的推广应用工作计划，形成工作目标体系，明确教育行政、教研机构、学校、教师在推广应用中的工作目标和衡量指标，进而分解任务、细化落实。 　　威海市结合本地实际，从国家级成果中选取了“提升中小学作业设计质量的实践研究”“创建基于课程标准的区域教学改进体系”“情境教育实践探索与理论研究” “上海市提升中小学 (幼儿园)课程领导力行动研究”“普通高中育人模式创新及学校转型的实践研究”五项优秀成 果开展推广应用工作，制定《威海市基础教育国家级优秀教学成果推广应用工作方案(2021-2023年)》和五大成果项目推广应用三年行动计划，分别列出项目推进时间表和路线图，围绕项目研究的主要任务，细化制定子项目目标任务和实验区、实验校承担的工作任务，详细分解内容，严格落实责任，开展实践研究，强化成果转化实效。 　　(二)规划推广应用推进路径 　　成果推广应用的过程是成果被接受、理解、掌握并内化产生教育效能的过程，是成果的功能不断发挥、价值不断体现、教师和学生的行为不断发生变化的过程，也是对原有成果不断完善和深化的过程。威海在市域范围内规划实施了“科学对接-深度融合-高端引领-孵化辐射”的成果  推广应用推进路径，组织实验区、实验校学习了解推广成果解决的主要问题、思路、阶段、操作  步骤、方法以及取得的成效等，认真评估成果的科学性、可行性和适应性，结合自身优势、现实需要和未来需求，从确定推广的五大项目中，自主选择适宜项目，确定融合对接的主题、目标、任务等，明确深化研究的创新点和着力点，将推广应用与改革创新紧密结合，深入开展区本化、校本化实践研究。项目专家组定期进驻实验区、实验校进行项目指导、专题培训、评价引领等过程性跟进指导服务，筛选、总结、提升和推广应用成果。定期召开项目培训会、成果报告会、现场观摩等活动，通过“质量下乡百校行”、教研员定点联系学校活动等丰富多彩的教科研活动， 加快成果的推广应用，扩大成果的覆盖面和影响力。 　　四、“融合+创生”实施策略有效推动了成果的再研究再创造 　　作为一项探索性工作，做实、做好、做新、做远优秀教学成果的推广应用极富挑战，需要多方协同投入更多力量去更深入地思考和更精致的组织，不断创新项目实施有效策略。 　　(一)“大兵团作战”策略：确保行政与专业力量发挥出最大效益 　　威海市探索实施了“强强联手、大兵团作战” 的行政与专业力量合力推进的策略。市教育局和市教研院分别从行政管理和专业支撑上整体规划，全市下设的8个区市各有侧重地推进1~2个项目，每个优秀成果也都有2~3个教育综合实力比较强的实验区重点推进，这样利于各实验区形成相互竞争、相互学习促进的良好氛围。同时，从每个重点实验区每学段遴选2~3所重点学校先行先试，在全市确立了117所科研能力强、教学水平高的优质学校作为重点实验校，最终建构形成“市级行政与教研联合规划、8大实验区协同攻关、117所实验校强强联合”的“大兵团”作战推广模式。 　　(二)“教研训一体”推进策略：教研训共同体是加快成果推广的重要载体 　　威海市2001年就对市级、县级教研室、教科所、教学仪器站、教师培训等机构进行了有效整合，成立了市、县教育教学研究中心，提出和践行了“教研问题化、问题课题化、课题课程化、 课程系列化”和“研训一体、学用结合”等发展理念。成立国家级示范区后，威海建构了“三级生态化教研训共同体”,市级层面建立由教研员引领的名师团队、实验校骨干教师组成的学科教研训共同体；区市层面建立协作区协同发展共同体、学区名师团队共同体等教研训共同体；学校层面建立任务驱动和自我驱动型的教研训共同体开展校本教研。 　　教研训共同体坚持发展的“五共”原则：共学、共研、共教、共训、共享。在示范区建设项目中，“共学”是指，同一推广项目的各级共同体一起学习推广成果的相关论著、论文等，如情境教育项目共同体2个月一起学习了《情境教育精要》《情境教育三部曲》等7部著作和多篇文章，为共同体平等交流对话打好基础；“共研”是指，各级共同体申请设立成果推广应用专项课题，以课题为引领，进行实践研究；“共教”是指共同体内采取“依标靠学，一课三磨”策略，围绕同一主题开展相同课例的“同课异构”和不同课例的“异课同构”教学研讨活动；“共训”是指，根据课题研究需求和实践探索中出现的问题确定培训主题，以共同体作为组织单位，开展有针对性的项目培训活动，各共同体轮流坐庄，共享培训资源；“共享”是指，同一推广项目的各级不同共同体，定期开展线上研讨或现场展示活动，分享、借鉴和推广应用阶段性成果。“五共”的实施对打造共同体的使命、愿景和目标等至关重要。通过实施“教研训共同体”,每名共同体人都能够迅速从边缘性参与转变到主体中心上来，从而确保了实验校教师参与研究的积极性、能动性和创造性。 　　(三)融合创新策略：强化推广成果的本土化和再研究 　　威海市通过前期深入学习研究推广成果，深度融合区域教改重点项目和已有研究成果，在市域层面梳理出推广应用与本土改革创新的结合点，确定了每个成果推广应用的总抓手，如将“基于核心素养的单元作业设计与实施的行动研究”作为中小学作业设计项目的总抓手，将“基于核心素养的大单元学习行动研究”作为区域教学改进项目的总抓手。各实验区、实验校再结合自身优势，聚焦推广成果研究总抓手，自主选择融合对接的子项目。学校层面设计了三个层次的推广应用类型与方法。一是以“模仿”为主要特点的 “移植+调适”应用型推广应用方法，二是以“融合”为主要特点的“取长+内化”深化型推广应用方法，三是以“创新”为主要特点的“孵化+ 原创”拓展型推广应用方法。如威海经济技术开发区作为推广“创建基于课程标准的区域教学改进体系”成果的重点示范区，结合自身已有近10年“基于课程标准的目标-评价-教学一致性”研究优势，借鉴海淀进校的成果研究思路和先进做法，开展了基于课程标准的大概念教学、循证课堂构建等研究。 

关于举办2025年智力障碍及孤独症教育年会的通知各位理事、会员、学术委员，相关特殊教育学校：　　为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，全面贯彻全国教育大会决策部署，扎实推进《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》目标任务，分享交流《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》实施以来取得的成果和实践经验，推进我国特殊教育高质量发展，经研究，中国教育学会特殊教育分会定于2025年11月17日至11月19日在上海市徐汇区召开2025年智力障碍及孤独症教育年会。现将有关事项通知如下：　　一、会议主题　　主题：赋能课堂 重塑价值：特殊教育高质量发展的新路径　　二、会议组织　　主办单位：中国教育学会特殊教育分会  　　承办单位：上海市徐汇区教育局　　协办单位：上海市徐汇区董李凤美康健学校　　　　　　　上海市徐汇区特殊教育指导中心　　三、会议时间及地点　　会议时间：2025年11月17日—19日（17日13:00-20:00报到，19日离会）。　　会议及报到地点：上海神旺大酒店（上海市宜山路 650 号）。　　四、参会人员　　中国教育学会特殊教育分会理事、会员、特殊教育专家、培智学校、融合教育学校、特殊教育资源中心、特殊教育教研室教师、教研员等　　五、会议议程　　1. 开幕式　　2. 主旨报告　　3. 分论坛　　4. 课例展示　　六、会议形式与费用　　本次年会仅面向中国教育学会会员开展，入会申请流程请参考附件，会议不收取会务费，会议期间食宿原则上由会务组统一安排，往返交通费、住宿费回原单位按相关政策报销。　　七、会议报名　　请参会人员于10月30日前扫描二维码填报参会信息，由于线下场地限制报名限额300人，额满为止，报名成功后会议筹备组将发送确认信息。　　研讨会将安排交流分享环节，拟进行展示的学校可通过二维码登记相关信息。后续将根据推荐情况安排交流展示。　　八、联系方式　　上海市徐汇区董李凤美康健学校：　　会务联系人：朱老师  13761627993　　分会联系人：华老师 010－67616953　　附件：中国教育学会会员申请流程.docx中国教育学会特殊教育分会2025年9月30日