中国教育学会

2025年中国教育学会教育经济学分会学术年会暨第十届理事会成立大会在珠海举行会议现场　　5月10日， 2025年中国教育学会教育经济学分会学术年会暨第十届理事会成立大会在北京师范大学珠海校区国际交流中心召开。会议主题为“教育经济赋能高质量发展：资源配置、创新驱动与人力资本升级”。中国教育学会常务副会长翟博，北京师范大学党委常委、副校长孙红培出席会议并讲话。中国教育学会教育经济学分会理事长杜育红作相关报告。来自中国教育学会教育经济学分会代表约300人参加会议。孙红培　　孙红培在欢迎词中充分肯定了中国教育学会教育经济学分会过去五年的工作成效，表示北京师范大学将继续支持分会发展，为学科建设和青年人才培养提供坚实保障。杜育红代表第九届理事会作工作报告　　中国教育学会教育经济学分会第九届理事会理事长杜育红代表第九届理事会作工作报告。他表示，在中国教育学会的领导下，在依托单位的有力支持和全体理事的共同努力下，第九届理事会紧紧围绕国家教育高质量发展战略，积极推动教育经济学研究创新与实践融合，持续完善分会组织建设与运行机制，各方面工作都取得了显著成效。翟博宣读中国教育学会换届批复　　会上，中国教育学会常务副会长翟博宣读《关于同意中国教育学会教育经济学分会换届的批复》。成　刚　　中国教育学会教育经济学分会秘书长成刚向大会报告第十届理事会构成情况。　　依据《中国教育学会章程》《中国教育学会分支机构管理办法》《中国教育学会分支机构换届工作总体方案》有关规定，会员代表表决产生了中国教育学会教育经济学分会第十届理事会，教育经济研究与实务领域的118名同志当选第十届理事会理事；表决产生了第十届理事会理事长、副理事长、秘书长、副秘书长、监事和常务理事。杜育红担任理事长，陈晓宇、高金岭、胡耀宗、黄斌、雷万鹏、孙百才、孙志军、吴开俊、岳昌君、张茂聪当选副理事长，成刚同志当选秘书长，杨小敏同志当选副秘书长，明笑飞同志当选监事。翟博为杜育红颁发聘书学会领导为第十届副理事长、秘书长、副秘书长和监事颁发聘书　　中国教育学会常务副会长翟博为中国教育学会教育经济学分会第十届理事长杜育红及理事会负责人颁发聘书。杜育红介绍第十届理事会工作思路　　中国教育学会教育经济学分会第十届理事会理事长杜育红作表态发言，并介绍第十届理事会工作思路。他表示，第十届理事会将围绕分会学术年会品牌建设、政策咨询报告编制、典型案例推广、青年学者培养和学术资源整合等方面协同发力，充分发挥教育经济学分会智库和桥梁作用，促进学科高质量发展。本次会议公布的首届学术委员会成员名单，为分会未来工作夯实了组织基础。翟博讲话　　翟博在总结讲话中充分肯定中国教育学会教育经济学分会第九届理事会的工作，并向新当选的理事会成员表示祝贺。基于中国教育学会教育经济学分会发展新阶段工作任务，他提出五项工作要求，一是继续高质量举办学术年会；二是积极开展教育经济学调研活动；三是发布高质量决策咨询报告；四是挖掘先进典型案例并加强青年学者培养；五是扩大会员队伍并优化服务机制。他希望，分会在今后的工作中不断提升学术影响力和社会服务能力，为教育现代化和教育强国建设贡献智慧与力量。会议合影留念

武汉市副市长孟晖：办好“家门口的好高中”　　　　作者：　　孟晖，湖北省武汉市人民政府副市长　　近年来，国家就义务教育出台了一系列重大改革政策，教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性水平持续提高，人民群众的教育获得感持续增强。各地在加快普及普通高中教育的同时全面深化综合改革，持续推进育人方式变革，不断提升育人质量。但部分地区普通高中的区域失衡现象也进一步凸显，在一些公办民办超级高中迅速崛起的同时，这些地区的传统县域普通高中（以下简称“县中”）遭遇发展困境。与以往相比，很多县中教学质量大幅下降、优质生源和教师大量流失、基础条件多年得不到改善，很多地市出现了仅在市区有几所优质高中，而这几所高中几乎虹吸了当地所有优质生源和教师的现象。为此，湖北省武汉市在深刻分析当前教育发展形势的基础上，在教育综合改革中着力推动普通高中尤其是县中发展的“区域均衡”，以此稳定和引领市域义务教育的优质均衡，保障区域教育改革取得实效。　　一、高中是稳定和引领市域教育优质均衡发展的关键　　高中教育是基础教育的龙头，既是基础教育阶段的终端，也是高等教育和社会就业的预备，在高质量教育体系中起着承上启下的重要作用。特别是当前正处于知识经济、信息化、全球化的时代，传统的可简单重复的体力劳动和脑力劳动已经越来越大量地被机器和人工智能所承担，新型的、高技术水准要求的职业不断出现，且迭代速度越来越快，社会对人才自身的学术知识基础和终身学习能力等素养的要求越来越高。高技能的工作需要高层次的人才，当今和未来，不管是研究型还是应用型人才，高中及以上阶段的学术知识和学习能力已经成为基本条件或者最低需求。国家和民族振兴的基石在人才，基于此，高中阶段教育的均衡和质量的重要性不言而喻。　　在我国的普通高中阶段，县中学校数量和在校生总数占一半以上。对于一个县级行政区域来说，一所好的县中能够支持和稳定区域的几所优质初中，而每所优质初中又可以支持和稳定几所优质小学，再通过科学均衡的规划布局，就会使整个县域义务教育阶段生源有保障、教师有干劲、家长有信心，稳定和引领县域义务教育优质均衡发展。　　而一旦县中发展进入困境，其带来的直接和间接的负面影响将是深远的。在我国传统文化影响下，多数家庭将子女教育看得无比重要，从教育的直接影响来说，如果县中教育质量薄弱，那么初中阶段就会因为出口的导向性作用，生源开始外流，向优质高中所在地流动和聚集；由于义务教育采取对口直升政策，小学生源又会向优质初中校的对口小学流动和聚集。生源的流动带动劳动力的流动，很多家庭为了让子女拥有接受优质教育的机会，从子女小学甚至学前就走出县域。因此，优质生源流动的背后是支撑生源的优质劳动力家庭的大规模流动，进而导致县域大量有效劳动年龄的人口流失，异化该区域的人口结构，大幅降低整个区域的经济社会发展潜力和竞争力。而发展的落后又导致教育缺少支撑，进而陷入恶性循环，乡村振兴也就无从谈起。　　基于此，县中在推进教育高质量发展和乡村振兴中承担着重要使命，县中的问题是事关整个县域经济发展、事关义务教育优质均衡的问题，是事关基础教育综合改革、教育强国建设成效的问题。所以，抓住县中这个基础教育阶段的“龙头”，实施县中提升计划，进而实现县中的“区域均衡”，是地方深化基础教育综合改革、建设高质量教育体系过程中必须要面对和解决的问题。　　二、县中振兴是推动政策落地最切实可行的策略方法　　2021年，教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，强调扩大县城办学资源，聚焦县中办学水平整体提升；2024年底，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《纲要》），提出“深入实施县域普通高中振兴计划”，为推动县中高质量发展举旗定向。　　从《纲要》来看，县中振兴是目标，对优质生源和教师的保护是根本，条件改善和资源投入是保障。县中在推进教育高质量发展和乡村振兴中承担着重要使命，寄托着农村学生接受更好教育的美好期盼。实现县中振兴，从国家和省的角度，重点在于推进四个方面工作。　　一是优化区域教育资源配置。推动省级教育行政部门根据人口变化提前布局规划高中教育发展，加快缩小县中与城区高中的办学差距。　　二是加强县中教师队伍建设。建立健全完善教师资源统筹调配、培养培训、激励奖励、福利待遇等动态管理的长效机制，严禁恶意从县中抢挖教师、校长。　　三是激发县中办学活力。树立科学的教育评价观，扩大学校办学自主权，鼓励县中创新办学模式和育人机制。进一步规范普通高中的招生管理工作，全面落实属地招生和“公民同招”政策，坚决杜绝违规跨区域“掐尖”招生。　　四是提升县中育人质量。借助教研指导、数字化手段，提高县中落实新课程新教材的能力。　　但是，确保好的教育政策真正落地还面临很多现实困难，因为政府、学校、教师、家长、社会的诉求往往不一致，推动政策落地不仅需要切实可行的策略方法，还要克服一些现实矛盾。例如：防止优质生源的流动和保障随迁子女义务教育在迁入地入学的政策要求之间的矛盾，防止优质师资的流动和法律对于劳动者辞职再就业公民权利保护之间的矛盾，资金投入、硬件条件改善的要求和薄弱县域主要靠转移支付的县级财政现状的矛盾，等等。要解决这些矛盾，必须提出切实可行的策略方法，以此保证将《纲要》的要求落在实处，切实产生效果。　　三、探索以五个“同市”助力市域教育优质均衡发展的武汉经验　　近年来，湖北省财政将高中教育作为重点保障领域，积极统筹各类资金，支持改扩建校舍、优化校舍功能、配置图书和教学仪器设备，省财政统筹安排中央和省级补助资金7.83亿元用以改善普通高中办学条件，同时实施“县县有优质高中”等重要民生工程，不断扩大高中学位供给，支持全省普通高中多样化特色发展。　　为贯彻落实教育强省建设战略部署，武汉市坚持全市一盘棋，“同市同政”，以市域统筹实施普通高中办学条件提升、领航学校特色学校培育、高效课堂建设“三大工程”。武汉市现有远城区（县域）高中36所（占全市高中的32.4%），在校生6.68万人（占全市高中生的40.7%）。近年来，武汉市基本形成了市域普通高中一体化协调发展格局，无论是中心城区还是远城区（县域），每个城区的高中，从领航校到中坚校再到兜底校，在升学质量、内涵特色、硬件条件、资金保障等方面虽然有量的差异，但没有质的、层级和量级的差距，均处于“你追我赶”的良性竞争状态，全市高中“区域均衡”的整体态势初显，进而带动全市基础教育特别是义务教育由以标准化为特征的基本均衡向以现代化为特征的优质均衡发展迈进。　　（一）统筹协调，同市同规　　武汉市按照“规模调适、差距调小、结构调优、质量调高”的原则，统筹规划远城区普通高中建设与发展。科学合理地做好多样化发展规划，分类统筹布局远城区特色学校，打造了一批精品特色高中。推进远城区普通高中高质量发展，市内包括远城区在内的15个行政区每个区都有“家门口的领航高中”。2025年，武汉市还将新增普通高中学位约1.1万个，其中优质高中学位占七成以上，以满足市民对“上好高中”的需求。　　（二）均衡资源，同市同标　　武汉市按照教育资源“分布更合理、使用更有效、群众更满意”的工作思路，优化整合全市城乡资源配置。2023年，省教育厅印发《湖北省普通高中学校基本办学标准（试行）》，武汉市遵循统一标准，支持远城区普通高中基本建设，使市域所有高中学校的建设用地、学校建筑及各类校舍用房等均达到相关标准要求。加大对远城区高中学校条件保障的转移支付力度，基本实现全市城乡普通高中生均公用经费、办学条件改善等“同城同标”。　　（三）规范招生，同市同招　　武汉全市统筹安排义务教育入学招生工作，实行划片对口、免试就近入学，用制度和纪律禁止义务教育阶段学校跨区域招生，实行“公民同招”“超额摇号”，禁止“掐尖”抢夺生源，从义务教育阶段开始防止远城区优质生源外流。采取城区内紧密型学区建设、城乡间优质学校与所有乡村学校结对、中心城区优质义务教育学校在新城区人口和产业“双集中”区域集团化办学三种方式，全方位推进教育联合体建设，持续扩大义务教育优质学位供给。普通高中招生多年来一直坚持中心城区和远城区分开划线和录取，严禁中心城区普通高中擅自扩大范围招收远城区生源，远城区相互之间也不跨区招生。落实优质高中合适比例的分配指标均衡到校政策，既保证公平又保持适当的层次，形成有序竞争，促进不同水平学校共同进步。　　（四）稳定队伍，同市同酬　　湖北省出台《深入推进城乡教育共同体建设的意见》，推进高中和义务教育两个阶段优质学校与薄弱学校共同体建设，完善教师交流补助、职称倾斜、绩效激励、住房保障四类“政策工具包”，落实跨区域交流教师的生活、交通等补助，高级岗位设置适当向县域高中和共同体优质学校倾斜。武汉市坚持落实远城区普通高中师资在核编、补充、培训、奖励、待遇等方面“同城化政策”。坚持通过专项招聘、事业单位公开招聘、公费师范生等渠道补充远城区普通高中教师。　　（五）紧盯质量，同市同质　　武汉市坚持把质量提升作为育人方式改革的重心，努力探索和形成具有鲜明远城区特色的普通高中育人模式。坚持市域统筹，以全市19所省级特色高中、18所市级领航高中为核心校，组织领航学校、特色学校指导型共同体，对远城区高中学校在办学理念、学校管理、教育教学、学校特色等方面给予引领、指导和帮扶。　　政策重在落实。近年来，武汉市在普通高中“区域均衡”方面探索出了一些好的做法，取得了好的效果，但也面临着即将到来的学段人口达峰造成的高中学位严重不足、一些学校发展乏力、城市新发展区域学校基础薄弱等问题。未来，我们将结合本市实际，贯彻落实《纲要》精神，深化区域教育综合改革，积极探索适合的高中多样化发展路径，进一步以高中的“区域均衡”引领义务教育的优质均衡，办好人民满意的教育。

全球STEM教育变革主要趋势　　作者：　　张永军 赵章靖 　　在国际语境中，STEM教育具有双重内涵：一是指科学、技术、工程、数学等单学科教育，二是指上述学科教育的跨领域整合。在新科技革命驱动下，STEM教育已成为国家战略竞争力的重要支点，各国竞相推进STEM教育发展规划，着重凸显其对经济发展与科技进步的支柱作用及战略紧迫性，掀起全球STEM教育热潮。通过梳理主要国家和经济体的STEM教育政策和举措，可以发现以下共性趋势。 　　1．围绕未来人才供需变化规划STEM教育发展战略 　　全球职业结构的深度转型正在重塑未来人才需求格局。世界经济论坛《2025年未来就业报告》预测，至2030年全球将净增7800万个就业岗位，这一数字背后是1.7亿个新增岗位和9200万个被替代岗位的动态更迭。面对这一结构性变革，STEM教育战略被赋予了重要使命，即应对技术驱动型社会的核心挑战，通过跨学段课程衔接和多方协同的创新生态系统，构建覆盖全生命周期的人才培养体系。 　　以芬兰“国家STEM战略与行动计划”与美国“STEM教育五年规划”为例，前者通过跨学段课程衔接构建全生命周期培养体系，后者着力打造“政府—企业—社区”协同的创新生态系统。两国均注重将STEM教育从专业人才培养体系提升至国家核心竞争力塑造工程。其中，芬兰提出将全民科学基准提升至本世纪初期水平，美国迄今已经发布了3个五年期的STEM教育战略计划，将STEM素养深度融入公共卫生、环境保护等公共政策决策过程，以此推动STEM素养成为现代公民的基础能力。 　　2．周期性开展STEM教育发展监测评估 　　为突破粗放式STEM教育发展局限，各国普遍构建动态监测体系，通过追踪课程适配性、师资缺口和教育公平等数据，驱动政策精准调整。这种周期性监测评估既可以检验国家STEM战略成效，也为跨国经验对标提供了实证基础，推动STEM教育治理向“数据驱动”模式转型。 　　芬兰2023年发布的“国家STEM战略与行动计划”明确把监测STEM教育发展作为一项重要举措，包括收集学前至高中教育阶段的各种数据用于研究，调查基础教育中技术、编程和算法思维教学现状，并提出加强STEM教学的建议等。同时，还要求芬兰LUMA（芬兰的STEM）中心咨询委员会监督STEM战略措施实施情况，每年向教育和文化部报告相关情况。 　　澳大利亚对STEM教育有定期和不定期监测评估，均聚焦STEM教育发展而非政策效果。“STEM公平监测”为其开展定期监测的代表。该监测以服务2019年发布的《推进女性参与STEM战略》为目的，由澳大利亚工业、科学与资源部负责，自2020年起每年发布一份报告，主要跟踪女童和女性在STEM领域的参与情况，并测量变化和趋势，涵盖从学校到高等教育、毕业和工作场所的各个阶段。不定期监测评估覆盖STEM教育整体发展情况和STEM项目实施进展等。如2019年澳大利亚联邦政府发布综合评估报告，分析澳大利亚各类学校STEM项目情况，涉及类型、目标群体和规模等方面内容，并建议在2至3年后重复评估。再如，澳大利亚联邦科学与工业研究组织开展的“STEM专家进校园”免费志愿项目自2007年以来就项目实施效果已经开展了5次评估。 　　比利时2012年发布至2020年的STEM教育行动计划后，就开始对包括中学、成人和高等教育学生STEM学习数据的监测，每两年更新一次，2016年开始每年更新并发布相关报告。2021年发布“STEM2030议程”后，比利时继续强化监测，于2024年发布首份针对新议程的监测报告，并提出至2030年每年都会发布相关报告。 　　3．通过全国性活动营造STEM教育积极氛围 　　针对学生兴趣不足现象，多国将STEM教育融入社会文化生态。通过竞赛、嘉年华等低门槛活动重塑学科认知，打破“高冷”标签，同时整合多方资源，弥合弱势群体的参与鸿沟。这类活动兼具STEM教育普惠和国家战略叙事功能，将个体探索转化为创新共同体的集体认同，强化STEM教育的社会合力。 　　澳大利亚教育研究理事会推出面向3—12岁儿童的“STEM视频游戏挑战赛”，旨在激发学生STEM课程兴趣、发展实践技能，引导更多学生选择STEM专业。参赛队伍最多由4名学生组成，须在指定时间内提交一款原创视频游戏、一份游戏设计文档和一段包含所提交视频游戏关键元素的简短录像。每个团队一般由教师和家长担任导师，负责注册和提供指导建议等。评审团成员是来自教育、游戏开发和其他相关领域的志愿者。该挑战赛每年都有不同的主题，2025年要求参赛团队创建以“旅行”为主题的游戏。 　　新加坡2022年开始将之前的国家科学挑战赛更名为国家STEM锦标赛。该锦标赛针对中学生，旨在培养STEM技能和创新能力，每所学校由4名学生组成一个小组参加，一般在每年的4—8月举办，分资格赛、四分之一赛、外卡赛、半决赛、决赛等几个阶段。比赛内容包括与STEM相关的实践和书面问题等，通过1—3轮比赛的小组均可以获得证书和奖牌，而冠军团队还可以收到奖杯。 　　希腊也举办有全国STEM竞赛活动，面向所有水平的学生开放。不同水平的学生有不同的教育目标，比赛类别和标准也因此不同。如2025年一个面向儿童的、以“我们能在火星上生存吗”为主题的项目，要求参与者通过了解相关资料，思考并提出解决火星生存问题的创意方案、选择简单材料分组构建火星生存问题和解决方案的三维模型、创作故事等。该项目为非竞赛性质，评估基于每名儿童的参与程度、构造的完整性、展示的想象力水平、机器人编程的正确性，至少包含一个简单机械构造的使用等，意在激发儿童的创造力。 　　4．持续资助STEM教育研究项目服务实践 　　为保障STEM教育体系与国家创新战略同频，各国通过专项基金、跨机构联合资助等方式，重点支持课程开发、教师跨学科能力培训和教育公平等研究。此类资助采用“需求导向”机制，既针对当下资源缺口提供解决方案，又通过定向课题预判未来技能需求，推动研究成果向教学实践转化，构建STEM教育与产业联动的创新生态。 　　美国通过国家科学基金会和教育部所属的教育科学研究所等建立了较为强大的STEM教育研究国家资助体系。据统计，2003—2019年美国教育科学研究所在两个指定STEM项目类别中共资助了127个研究项目（平均每年超过7个项目），每个项目平均资助约200万美元，持续时间为3至4年。美国国家科学基金会设立了STEM奖学金项目，目标是使有学术天赋的低收入学生能够拥有在STEM领域追求成功的机会。该奖学金由高等教育机构申请，资助额度200万—500万美元，分机构能力建设、实施项目和跨机构联合体三个方面。 　　德国联邦教育和研究部2022年提出在MINT（数学、信息工程、自然科学、技术）行动计划框架下，投入1000万欧元资助3项MINT短期研究和13个为期3—5年的实践导向研究项目，包括收集有关MINT教育跨学科方法发展的见解，研究21世纪MINT技能开发和教学的成功条件以及促进自然科学和技术领域的学校与课外MINT教育互动。2023年，德国又启动基础MINT项目研究，系统评价和研究分析现有STEM教育相关文献，提炼出有助于改进MINT实践的经验，通过调查明确差距并提出行动建议，实现理论与实践的统一。 　　5．调整与管控STEM教育对外开放布局 　　国际科技竞争加剧促使各国重构STEM合作框架，一方面通过奖学金、联合培养等机制吸纳全球顶尖人才，巩固创新优势；另一方面建立技术安全审查制度，防范关键领域知识外溢风险。这种开放与防护并重的策略，旨在平衡全球化协作红利与本土技术主权保障，标志着STEM国际合作进入精细化管控阶段。 　　美国第三期STEM五年规划首次把STEM人才置于文件大标题中，并提出，“为了保持STEM的领先地位，美国必须成功吸引、招募、留住和整合来自世界各地的顶尖STEM人才”。欧盟委员会2025年3月发布的“STEM教育战略计划”提出试点“STEM专家奖学金”，吸引国际顶尖科研人员参与欧盟战略项目，强化公私合作研发能力。 　　与此同时，美国、英国、澳大利亚、加拿大、德国、瑞典等发达国家都开始出台政策和指南，加强教育与科研国际合作风险管理，STEM教育是其中最为重要的领域。加拿大甚至专门制定了敏感技术和敏感机构清单和政策，要求在开展先进通信技术、密码学、数据科学与大数据技术、机器学习等与STEM相关的国际合作时要强化尽职调查，并制定了《研究伙伴关系国家安全指南》。这充分说明了STEM人才培养成为国际竞争的重要砝码，也进一步凸显出科技自立自强、独立自主培养创新人才的迫切性。 　　（作者均系中国教育科学研究院比较教育研究所副研究员，本文系该院基本科研业务费专项资金项目“国际教育风险管理策略国际比较研究”[GYJ2022070]成果）

中国教育学会基础教育评价专业委员会第三届理事会成立大会在北京召开会议现场　　2025年5月11日，中国教育学会基础教育评价专业委员会（以下简称“专委会”）第三届理事会成立大会在北京召开。中国教育学会副会长、秘书长杨银付，教育部教育督导局副局长、一级巡视员郭佳，教育部基础教育司副司长游森等领导嘉宾出席大会并讲话。来自全国各地近130位会员代表参加会议。杨银付　　在成立大会上，杨银付充分肯定了中国教育学会基础教育评价专业委员会第二届理事会的成果，强调专委会要坚持深刻理解和贯彻落实党中央对教育评价改革工作的重大决策部署，加强基础教育评价重大理论和实践问题研究，积极在基础教育评价改革中发挥专业引领和咨询作用，不断完善专委会工作机制和运行模式。他希望，专委会在服务国家战略、推动教育强国进程中继续发挥更大作用。郭　佳　　郭佳在讲话中指出，新时代教育督导改革取得显著成效，积累了宝贵经验，希望专委会进一步提升研究与转化能力，深入参与督导评价实践，为教育治理现代化贡献专业智慧。游　森　　游森在讲话中强调，教育评价是撬动教育改革的关键杠杆，期待专委会聚焦重点问题，发挥专业优势，推动减负提质、素质教育与教育公平落地。李　文　　作为依托单位代表，北京师范大学科研院副院长、综合处处长李文作表态发言。她表示，北京师范大学将持续支持专委会工作，依托多学科优势，推动评价理论、技术和人才培养的持续发展。时龙作第二届理事会工作报告　　中国教育学会基础教育评价专业委员会第二届理事会理事长时龙作工作报告。他表示，第二届理事会自成立以来，在中国教育学会的领导下，在依托单位的大力支持下，在全体理事的共同努力下，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，在开展理论与技术研究、服务评价改革区域改革服务、搭建沟通交流平台等方面取得的重要成果，希望专委会持续发力，服务深化教育评价改革。张静宣读中国教育学会批复意见　　中国教育学会秘书处发展规划部负责人张静宣读《关于对中国教育学会基础教育评价专业委员会换届工作的批复》。第二届理事会常务副秘书长赵学勤介绍第三届理事会构成情况　　大会依照《中国教育学会章程》《分支机构管理办法》等规定，采取民主程序表决，选举产生了新一届理事、监事和常务理事、理事长、副理事长、秘书长、副秘书长。辛涛当选为中国教育学会基础教育评价专业委员会第三届理事会理事长，刘志军等12人当选副理事长，李刚当选秘书长，阮守华等4人当选副秘书长。　　杨银付为中国教育学会基础教育评价专业委员会第三届理事会理事长辛涛、监事褚宏启及相关负责同志颁发聘书。杨银付为辛涛颁发聘书杨银付为褚宏启颁发聘书杨银付为第三届理事会负责同志颁发聘书辛　涛　　中国教育学会基础教育评价专业委员会第三届理事会理事长辛涛作表态发言，并介绍第三届理事会工作思路。他表示，新一届理事会将在中国教育学会领导下，团结协作、勇担使命，瞄准强国建设目标提高工作站位，聚焦评价改革关键领域发挥专业引领，持续深化基础教育评价理论研究、政策服务与成果推广，加强沟通共享凝聚团队力量，为建设中国特色教育评价体系、实现教育强国贡献专业智慧和力量。褚宏启作主题报告邓友超作主题报告　　在主题报告阶段，北京师范大学教授褚宏启以“教育评价改革的几点建议”为题作主题报告，他分析了新时代教育评价改革的战略背景与技术路径，提出从理念、方法、工具、制度等方面协同推进。中国教育科学研究院研究员邓友超以“改到深处是文化”为题作主题报告，他提出教育评价改革不仅是技术工程，更是价值变革与文化重塑，强调教育评价需从“管结果”转向“促发展”。中国教育学会基础教育评价专业委员会第三届理事会成立大会合影留念

系统迭放：让跨界学习不断发生——“跨界学习，奠基大成”项目成果推广纪要　　作者：　　朱爱华，南京师范大学教师教育学院教授，江苏省小学跨界学习研究所所长　　石春红，江苏省如皋师范学校附属小学教师，中小学高级教师　　“跨界学习，奠基大成——小学育人路径探索20年”是一项关切“跨界学习与大成教育”主题的项目成果，也是一项旨在“通过跨界学习，为儿童大成人生奠基”进行路径探索的有效实践。为进一步扩大成果效应，成果推广组以江苏省小学跨界学习研究所为核心，探索了“系统迭放·美美与共”的推广模式，通过内核再长、平台共建、内容定制、种子连锁、重新出发等路径，充分释放了成果的向心力、共生力、转化力等，有力推动了国家级教学成果奖项目的转化与重构。　　多年来，我们一直传承“大成”传统文化，倡导“完整育人，成己成人”的“大成教育”。通过20年的探索，“跨界学习，奠基大成——小学育人路径探索20年”项目2018年获得基础教育国家级教学成果奖一等奖，随后成立了江苏省小学跨界学习研究所(江苏省教育厅颁)。　　目前，成果受到了同行的极大认同，已覆盖了国内20多个省市，全国小学跨界学习研究联盟业已形成。成果领衔人朱爱华受到习近平总书记的接见表彰，中央电视台、《中国教育报》《人民教育》等主流媒体多次报道。在深入开展项目研究的同时，我们逐步加深了对成果推广运用的认识，并探索形成了成果推广的基本思路和有效路径。　　一、内核再长：不断生发成果的原初力和向心力　　（一）内核聚焦：让成果获得原初理解　　本成果是教育改革和发展的客观规律的反映，有助于推进基础教育的健康发展。聚焦成果内核，可形成对于教育原点问题即“如何完整育人”的认知和理解。本成果历经20年的艰难探索，从“语文+”到“学科+”，再到“跨界整合”及至“跨界学习”，从“大成语文”到“大成教育”，走出了一条“通过跨界学习，为儿童大成人生奠基”的育人路径。　　成果以国家课程为主干，从跨越学科、时空、角色、技术等方面研制了一套跨界学习指南，探索了内容融通、活动统整、物型重构、换位体验、联通生活等五类实施策略，研创了12门“学科+”教学思维载体样式，研发了60组跨界整合校本微课程群(校本、师本、生本、家本)等课程载体范式，创设了100多个“大成小秀”活动平台，并建立了关注兴趣值、方法值、意义值的跨界学习评价体系。　　同时，成果通过跨界整合融通，破解学科壁垒，助推了师生“系统性思维—结构性知能—完整性人格”的有效形成，促使儿童学习真正成为领域互通、体验完整且创生频发的学习，促进了儿童完整生长。　　（二）内核再长：让成果增强向心引力　　本成果始终没有滞留延宕于原有成果内核的外延，而是采用着让内核不断破壁、不断进阶、不断新生的保鲜模式，形成成果源源不断的向心力。　　至今，成果的内核“跨界学习”已实现了三次进阶，分别是跨界学习1.0版——学科+；跨界学习2.0版——跨界整合微课程；跨界学习3.0版——全景学习。我们发现，当我们的成果外延不断向外伸展的时候，实质反映的是成果内核的强大的向心力和绽放力。比如，最近大家正聚焦教育热点“双减”，我们对此进行了反思：这是国家对孩子平等地享有教育资源、实现完整生长权利的重大要求，是对完整育人的回归。然而“双减”的背后要求的是“多增”，即在“课后服务时段”必须至少增加“生活性、艺术性和创造性”。而要实现“延时美好”，毫无疑问，“跨界学习”不可或缺。于是，我们进行了课后服务“跨学科主题课程”的设计，其中“全景整合课程——本草小学园里有学问”的研发与实施，获得了与会专家和代表的一致认同，跨界学习因此实现了价值再生长。　　二、平台共建：不断凝聚成果的服务力和共生力　　（一）用1+n的结构共建“物化平台”提升服务力　　江苏省教育厅为推广本成果，成立以成果领衔人朱爱华为所长的“江苏省小学跨界学习研究所”。为放大成果效应，我们以研究所为依托，以江苏省名校长(朱爱华)工作室成员学校为种子单位，以创建“云教研”大数据平台为契机，成立了立体多维的成果推广共同体。我们充分考虑各地教育的不均衡性，力求均衡遴选，适度倾斜。形成有计划、有步骤地采取扶持一所学校，继而带动周边n个学校，从而影响n个区域的(1+N)的研修推广架构(见图1)。具体确立了重点推广范围为南通市各县区每地5所小学；江苏省名校长工作室成员学校60所，省内外其他共同体学校20所。2021年“全国小学跨界学习研究联盟”成立，至此，一个110多个成员单位的全国联盟共同体的“物化平台”已形成。在这个平台，大家互通有无，共享资源，共生共长。图1，朱爱华名校长工作室研修推广架构　　（二）用目标定位凝聚“思想平台”提升思想力　　在推广中，我们着力关注成员单位项目目标的思想达成度，具体如下。　　一方面，关注短期目标和长期发展。初期，通过全国小学跨界学习实验学校申报制度所产生的省内外80多所学校短期跟岗国家成果一等奖项目，我们提出要增强目标设计的科学导向性。通过参与项目研究心得发表会、专题讲座、学术沙龙等，各自形成了长期发展的方向目标，我们提出要提高自身拟研究项目各阶段目标的相对精准性。　　另一方面，关注基础性工作和引领性项目。以推广成果中“学科+”课堂为抓手，以课程创新建设、师资能力提升等为重点，努力以推广跨界学习成果为基础，形成联盟共同体的基础性工作形态。　　同时我们进一步以点带面，带领大家从一个学科逐步覆盖所有学科，让育人价值得到真正认同；协同探路，所有学科整体联动，让育人价值得到深度认同；聚力辐射，构建项目共同体，让育人价值广泛认同。由此形成各自的引领性项目。　　就这样，通过目标定位、思想转化，联盟共同体实现了三大成长，即教师由实践性到理论性的成长；团队由自我实践型团队向共享研究性团队的成长；各成员单位师生由技能性训练、功利性生长转为思想性运用、功夫性成长转变，并结出了喜人硕果。　　三、量身定制：不断催生成果的导向力和转化力　　（一）“内容定制”促导向　　其一，坚持聚焦一线，构建课程菜单目录。在学习、借鉴、整合相关课程培训资源的基础上，我们将获奖成果、江苏省前瞻性项目“小学主题整合课程实践研究”、江苏省中小学生品格提升项目“家校共育e平台建设”等包含的“学科+”课堂，以及校本、师本、生本、家本课程作为推广的重要内容，努力把已有的经验理解转为循序渐进的学习序列课程。　　其二，坚持量身定制，保障项目研发质量。从共同体学校现状深处和教学现场出发，开展实地诊断测评，找准教育教学突出问题，明确不同层次教师培训需求，定制出个体培训需求“菜单”。通过“线上每周一磨；线下每月一研；公益每季一展”方式分层、分类、分科建设递进式、系统化的培训课程。通过线上线下的“订单式”研讨，创生了课程和课堂两方面的运行特色，推动项目培训走向纵深。　　其三，坚持专业引领，创新课程研发的样式。延请专家指导，根根各项目学校特色，对具有项目个性的校本课程、师本课程、生本课程、家本课程的深度研究，形成各项目课程群。同时每学期一次省级以上大型活动，比如圆桌沙龙、高端峰会、每年一赛事等为项目课程的实施策略与路径探索提供实践平台。　　（二）“助力自长”促转化　　１.在“全员集中研修”中点燃　　看得见的生长，听得见的拔节。2020年12月，江苏省小学跨界学习研究所成立暨“学科整体育人”高端峰会在如师附小隆重揭幕，名师示范、专家引领、成果汇报，赢得省内外的广泛赞誉。2021年6月，全国小学跨界联盟学校专题研讨峰会在如师附小举行。7位国内著名专家，30位省内精英校长，300多位省内外同行，以项目之名，共襄盛举。彼时，各自的探索之火已被点燃，可以预想，若能持续推进，必然会催生一树树花开，及至世界满园芬芳。　　２.在“区域实地聚焦”中内修　　因为共同体学校成员分布各地，集中脱产研究非常难得，加之疫情特殊，因此以小片区、分板块、按需适时小集中，我们先后在南京、徐州、宿迁等地开展了片区集中研修，实现了“1+n”的学科育人共同体。小片区实地聚焦，最大的益处是便于各自的内修。如我们在南通区域展开了“学科+”课堂设计大比武，又如研究所2022年展开了“跨界学习校园行”系列活动。大家在内修中成长。　　３.在“线上专题展示”中进阶　　因为疫情，线上集中研修成为大家研修的一种便捷途径。领衔人常有在线大会指导，如分别在“混合学习”全国云论坛、东钱湖国际论坛等全国、省内外开展线上研修指导。同时，研究所展开了每月一研的在线专题研讨交流，如常州朝阳二小陆洳芬校长负责的“琴弦上的stem”项目；皋市实验小学章小英校长领衔的“家校共慧”项目等。大家就同一个话题在多轮交流中进阶。　　４.在“抱团公益活动”中绽放　　应教育部“双减”政策研究组组长张志勇教授之邀，本成果领衔人带领团队参与了“义务教育学校课后服务指南”的编写，正是这种“心中思真谛，眼中有现状，做中能成长”的一呼百应、召之能战的团队很快完成了编写内容。大家在公益活动中越发起劲，先后在“乡村教育振兴乡村”“课后服务经典课程研发”“跨学科主题学习”等或大或小的公益教育活动中形成了利他意识、成长意识、成果意识、创新意识。　　四、种子连锁：不断形成持续的内生力和辐射力　　（一）培养优秀项目人才群　　人才是最大的工程。培养一批具有先进教育理念和实践能力的优秀项目带头人是我们的首要目标。联盟内多名校长已经陆续走向全省前列，成为当地教育的领衔人。例如，杨春基校长被评为南京市中青年拔尖人才；郑雪峰老师获得中国好校长提名。　　（二）培植优秀项目学校　　定期开展共同体学校阶段成果的互评互学，实现交叉异构。重在评估各成员项目的成长过程，并以此筹划下一步发展的方向，由此催生优秀项目学校。例如，杨春基校长领衔的项目获得南京市教学成果奖特等奖；姚向芹校长的项目被遴选为国家级课题；华丽芳校长带领团队已经踏上了“全景学习”的探索之路。　　（三）培植优秀项目学校群　　通过开展优秀项目“1+3”行动，在帮助弱小中提升自我，在优质互补中强大自我，在引领众多中辐射自我。同时，催生一批项目学校种子教师的成长，影响更多教师的自觉发展(包括引发更多微项目的自觉研发)，并由此在当地诞生一批优质项目学校群。　　（四）培养优秀项目区域群　　以种子项目、种子项目教师、种子项目学校为新的辐射源，带动引领更多共同体学校的群体生长，实现几何级增长，形成“1(竖起一个标杆)+3(助推三组种群)+3n(种群辐射更多新三类群)”格局。金陵汇文小学等成员单位已经多次向各级领导、省内外专家同行开放交流，并辐射结盟了多所学校。　　（五）培育优秀项目成果群　　一是形成了一批精品跨界整合课程新成果、个案论文集、专著等形式的教育教学科研成果。二是形成了各自项目的阶段和年度实践成果。三是在公益活动中成长自我、绽放自我、贡献自我的同时形成了即时性成果。　　五、重新出发：不断重构成果的创新力和价值力　　（一）跨界学习的理论突破探索　　为了进一步探索“跨界学习，奠基大成”的育人内核，从实践性探索走向理论性建构，成果领衔人朱爱华于2021年11月放下所有，离开基础教育一线，应邀入职南京师范大学工作。如她自己所言：期待在这里能够走向跨界学习的理论建构与突破，从而实现实践与理论的相互滋养。这不仅是“跨学段学习”，更是“跨领域再生长”，其不断归零、不断出发、不断生长的行动本身即诠释了教师成长的“跨界学习”内涵，更昭示着本成果的生命力和生长力。　　（二）跨界学习师资培养路径的科学探寻　　正因为成果领衔人的工作岗位的调整，使得她对本成果推广的视域和理念得到进一步更新。当前国家教材局局长田慧生先生在答《人民教育》记者问时发布，接下来将特别强调“跨学科主题学习”，包括占总课时数10%的时间。朱爱华以为：在这个背景下，我们不仅要关注成员单位种子人才的培养和定制项目的引领，更应该从源头关注“跨界复合型师资”的培养。只有这样，我们的推广才更有效能、更具价值。　　（三）跨界学习完整育人的系统探求　　其实，“双减”作为教育热点的存在，反映的却是“教育原点”即“完整育人：用完整的视角完整地培育完整之人”的内核。事实上，“双减”给教育提出了极高的要求。但是我们的“跨界学习”早已做出了热忱而有效的回应(见图2)。图2，“跨界学习”的完整育人指向　　如是，我们只有站在“完整育人”的系统探求维度，跨界学习才会绽放更多的使然探索价值和应然推广价值。为此，我们将不懈努力。

中共中央 国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》　　近日，中共中央、国务院印发了修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。　　通知指出，《条例》修订坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持目标导向和问题导向相结合，与时俱进完善党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等规定，强化厉行勤俭节约、反对铺张浪费责任落实，进一步拧紧党政机关带头过紧日子的制度螺栓，对于深入贯彻中央八项规定精神、持续深化纠治“四风”具有重要意义。通知要求，各地区各部门要从作风建设关系党的形象、关系人心向背、关系党和国家事业成败的政治高度，认真抓好《条例》的学习宣传贯彻，推动各级党政机关及其工作人员深刻领会《条例》精神，坚决落实《条例》各项规定，扎实推进节约型机关建设，在全社会进一步营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议，要及时报告党中央、国务院。　　　《条例》全文如下。党政机关厉行节约反对浪费条例（2013年10月29日中共中央政治局会议审议批准 2013年11月18日中共中央、国务院发布2025年5月2日中共中央批准 2025年5月2日中共中央、国务院发布）第一章　总则　　第一条　为了进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关，根据《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》，制定本条例。　　第二条　本条例适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。　　第三条　本条例所称浪费，是指党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动，或者在履行公务中超出规定范围、标准和要求，不当使用公共资金、资产和资源，给国家和社会造成损失的行为。　　第四条　党政机关厉行节约反对浪费，应当深入贯彻中央八项规定精神，遵循下列原则：坚持从严从简，带头过紧日子，勤俭办一切事业，降低公务活动成本，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼；坚持依规依法，遵守党内法规和国家法律法规的相关规定，严格按照制度办事；坚持提质增效，科学统筹财政资源，严格控制经费支出，加强厉行节约绩效考评；坚持实事求是，从实际出发安排公务活动，取消不必要的公务活动，保证正常公务活动；坚持公开透明，除涉及国家秘密事项外，公务活动中的公共资金、资产和资源使用等情况应当按照规定予以公开，接受各方面监督；坚持深化改革，通过改革创新破解体制机制障碍，建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。　　第五条　中央办公厅、国务院办公厅负责统筹协调、指导检查全国党政机关厉行节约反对浪费工作，有关协调联络机制承办具体事务。地方各级党委和政府办公厅（室）负责指导检查本地区党政机关厉行节约反对浪费工作。各级纪检监察机关和组织人事、宣传、外事、发展改革、财政、审计、机关事务管理等部门根据职责分工，依规依法履行对厉行节约反对浪费相关工作的管理、监督等职责。　　第六条　各级党委和政府应当加强对厉行节约反对浪费工作的组织领导。党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本单位的厉行节约反对浪费工作负总责，其他成员根据工作分工，对职责范围内的厉行节约反对浪费工作负主要领导责任。　　第七条　各级领导机关和领导干部必须树立正确政绩观，坚持以身作则、以上率下，严禁搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，防止重大决策失误造成严重浪费，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。　　中央和国家机关各部门应当在厉行勤俭节约、反对铺张浪费上走在前、作表率。第二章　经费管理　　第八条　党政机关应当加强预算编制管理，按照加强财政资源和预算统筹的要求，将各项收入和支出全部纳入预算。　　党政机关取得的行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入等非税收入，必须按照规定及时足额上缴国库，严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支、拖欠或者私分，严禁转移到机关所属工会、培训中心、服务中心等单位账户使用。　　第九条　强化预算刚性约束，党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取财政资金，严禁向下级单位、企事业单位、社会组织、个人摊派或者转嫁费用。　　严格控制国内差旅费、因公临时出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出。年度预算执行中不予追加，因特殊需要确需追加的，严格按照规定程序报批。　　健全预算执行全过程动态监控机制，完善预算绩效管理体系，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。　　第十条　深化政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映机关运行成本。　　第十一条　财政部门应当会同有关部门，根据国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、会议、培训等工作特点，综合考虑经济发展水平、有关货物和服务的市场价格水平，制定分地区的公务活动经费开支范围和开支标准。　　加强相关开支标准之间的衔接，完善开支标准动态调整机制，定期根据有关货物和服务的市场价格变动情况调整相关开支标准，增强开支标准的协调性、规范性、科学性。　　严格开支范围和标准，严格支出报销审核，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。　　第十二条　全面实行公务卡制度。健全公务卡强制结算目录，党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车运行维护费、会议费、培训费等经费支出，除按照规定实行银行转账外，应当使用公务卡结算。　　第十三条　党政机关采购货物、工程和服务，应当遵循公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则。　　政府采购应当依法完整准确编制采购项目预算，严格执行经费预算和资产配置标准，科学合理确定采购需求，不得超标准采购，不得采购与本单位履行职能和事业发展无关的资产，不得超出办公需要采购服务。　　严格执行政府采购程序，不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定供应商、品牌、型号、产地。依法应当进行公开招标的，不得以化整为零或者其他任何方式规避公开招标，确需改变采购方式的，应当严格执行有关公示和审批程序。列入政府集中采购目录范围的应当委托集中采购机构代理采购，属于批量集中采购范围的应当进行批量集中采购。　　党政机关应当按照政府采购合同规定组织验收。政府采购监督管理部门应当建立健全政府采购结果评价制度，对政府采购的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合、客观评价。　　完善政府采购管理交易系统，推进电子化政府采购。　　第十四条　优化政府投资方向和结构，加强政府投资全生命周期管理，坚决防止低效无效投资。　　完善“半拉子工程”、已建未用项目等科学处置程序办法。第三章　国内差旅和因公临时出国（境）　　第十五条　党政机关应当严格执行国内差旅内部审批制度，加强计划管理和统筹把关，从严控制人数和天数，严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。加强对到基层调研、督查检查的统筹规范，防止重复扎堆增加基层负担。　　第十六条　国内差旅人员应当严格按照规定乘坐交通工具、住宿、用餐，费用由所在单位承担。　　差旅人员用车、住宿、用餐由接待单位协助安排的，必须按照规定标准及时足额交纳交通费、住宿费、伙食费。差旅人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求，不得接受礼金、礼品和土特产品等。　　第十七条　统筹安排年度因公临时出国计划，严格控制团组数量和出访国家数、团组人数、在外停留天数，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得组织开展一般性出国考察、日常调研、交流学习等活动，严禁集中安排赴热门国家或者地区出访，严禁以任何名义和方式变相公款出国旅游。严格执行因公临时出国限量管理规定，不得把出国作为个人待遇、安排轮流出国。严格控制跨地区、跨部门团组。　　组织人事、外专等部门应当加强出国培训总体规划和监督管理，严格控制出国培训规模，科学设置培训项目，择优选派培训对象，提高出国培训的质量和实效。　　第十八条　外事管理部门应当加强因公临时出国审核审批管理，对违反规定、不适合成行的团组予以调整或者取消。　　加强因公临时出国经费预算总额控制，严格执行经费先行审核制度。无出国经费预算安排的不予批准，确有特殊需要的，按照规定程序报批。严禁违反规定使用出国经费预算以外资金作为出国经费，严禁向所属单位、企业、我国驻外机构等摊派或者转嫁出国费用。　　第十九条　出国团组应当按照规定标准安排交通工具和食宿，不得违反规定乘坐民航包机，不得乘坐私人、企业和外国航空公司包机，不得安排超标准住房和用车，不得擅自增加出访国家或者地区，不得擅自变更行程路线，不得擅自延长在国外停留天数。　　出国期间，不得与我国驻外机构和其他中资机构、企业之间用公款互赠礼品或者纪念品，不得用公款相互宴请。　　第二十条　严格根据工作需要编制出境计划，加强因公出境审批和管理，不得违规安排出境考察，不得组织无实质内容的调研、会议、培训等活动。　　严格遵守因公出境经费预算、支出、使用、核算等财务制度，不得接受超标准接待和高消费娱乐，不得接受礼金、贵重礼品、有价证券、支付凭证等，严禁参与境外赌博。第四章　公务接待　　第二十一条　建立健全国内公务接待集中管理制度。党政机关公务接待管理部门应当加强对国内公务接待工作的管理、指导和监督。　　第二十二条　党政机关应当建立国内公务接待审批控制制度，严格执行公函制度，对无公函的公务活动一律不予接待，严禁将非公务活动纳入接待范围。　　第二十三条　党政机关应当严格执行国内公务接待标准，实行接待费支出总额控制制度。　　接待单位应当严格按照标准安排接待对象的住宿用房，协助安排用餐、用车的按照标准收取伙食费、交通费。工作餐不得提供高档菜肴，不得提供香烟，不上酒。不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。　　接待单位不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动，不得跨地区迎送。严格控制陪同人数，不得层层多人陪同。　　接待单位应当严格执行国内公务接待清单制度，如实反映接待对象、公务活动、接待费、陪同和相关工作保障人员等情况。接待清单作为财务报销的凭证之一并接受审计。　　第二十四条　外宾接待工作应当遵循服务外交、友好对等、务实节俭的原则。外宾邀请单位应当严格按照有关规定安排接待活动，严格执行接待规格和标准，从严从紧控制外宾团组接待费用。　　第二十五条　地方因招商引资等工作需要接待的，应当参照国内公务接待标准要求，统一制度和标准，严格审批管理，强化审计监督，严禁超规格、超标准接待，严禁扩大接待范围、增加接待项目，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。　　第二十六条　党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建所属宾馆、招待所等具有接待功能的设施或者场所，不得以房屋维修等名义超出实际需要在接待场所超标准建设、豪华装修。　　严格控制、严格审批新建扩建党性教育培训机构，不得以建设党性教育培训机构名义变相建设楼堂馆所、变相搞旅游开发。　　建立接待资源共享机制，推进机关所属接待、培训场所的集中统一管理和利用。健全服务经营机制，推行机关所属接待、培训场所企业化管理，降低服务经营成本。　　积极推进国内公务接待服务社会化改革，有效利用社会资源为国内公务接待提供用车、住宿、用餐等服务。第五章　公务用车　　第二十七条　坚持社会化、市场化方向，建立和实行符合国情的公务用车制度，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低运行成本。　　普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供。按照有关规定发放公务交通补贴，不得以公务交通补贴的名义变相发放福利，不得既领取公务交通补贴又违规使用公务用车。　　第二十八条　党政机关公务用车实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备管理。　　从严配备执法执勤、机要通信、应急保障和特种专业技术用车以及其他用于定向化保障的用车，不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用所属单位或者其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆。　　严格按照规定配备专车，不得擅自扩大专车配备范围或者变相配备专车。　　执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。　　规范和加强党政机关所属垂直管理机构、派出机构公务用车管理，严格控制公务用车编制，推动车辆盘活利用，避免闲置浪费。　　第二十九条　公务用车实行政府集中采购，应当选用国产汽车，优先选用新能源汽车。　　公务用车严格按照规定年限更新，达到更新年限仍能继续使用的应当继续使用，不得因领导干部职务晋升、调动等原因提前更新。　　公务用车保险、维修、加油等实行政府集中采购，降低运行成本。　　第三十条　除涉及国家安全、侦查办案和其他有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤等用车应当喷涂明显的统一标识。　　第三十一条　根据公务活动需要，严格按照规定使用公务用车，严禁以任何理由挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配备给领导干部的公务用车。严禁公车私用、私车公养，严禁为公务用车增加高档配置或者豪华内饰。　　第六章　会议活动　　第三十二条　党政机关应当严格精简会议，召开会议严格实行计划管理，能不开的坚决不开，可合并的坚决合并。从严控制会议规模、会期，合理确定会议规格和参会人员范围、层级，不搞层层陪会。积极运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率。　　第三十三条　会议召开场所实行政府采购定点管理。会议住宿用房以标准间为主，用餐安排自助餐或者工作餐，严禁提高会议用餐、住宿标准。会议活动现场布置应当简朴，工作会议一律不摆花草、不制作背景板。严禁违反规定到风景名胜区举办会议。　　会议期间，不得安排宴请，不得组织旅游以及与会议无关的参观活动，不得以任何名义发放纪念品。　　第三十四条　党政机关会议实行分类管理、分级审批。严格执行会议费开支范围、标准和报销制度，未经批准以及超范围、超标准开支的会议费，一律不予报销。严禁违规使用会议费购置办公设备，严禁列支公务接待费等与会议无关的任何费用，严禁套取会议资金。　　财政部门应当会同机关事务管理等部门制定本级党政机关会议费管理办法。　　第三十五条　健全培训审批制度，严格控制培训数量、时间、规模，严禁以培训名义召开会议。适合采取线上方式培训的应当通过线上方式开展。　　严格执行分类培训经费开支标准，严格控制培训经费支出范围，严禁在培训经费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的任何费用。严禁以培训名义进行公款宴请、公款旅游活动。　　第三十六条　精简规范节庆展会论坛活动，实行清单管理，从严审批。严禁使用财政资金举办营业性文艺演出。从严控制举办大型综合性运动会和各类赛会。　　经批准的节庆展会论坛、运动会、赛会等活动，应当严格控制规模和经费支出，不得互相攀比、大操大办、铺张浪费，不得违规摊派或者转嫁费用，不得借举办活动发放各类纪念品，不得违规使用财政资金邀请名人明星参与活动。举办活动应当充分使用现有资源，专门配备的设备在活动结束后应当及时收回，严禁购置奢华物资设备。　　第三十七条　精简规范评比达标表彰和创建示范活动，实行清单管理，从严审批。评比达标表彰项目费用由举办单位承担，不得以任何方式向相关单位和个人收取费用。参与评比达标表彰和创建示范活动的单位应当节俭办事，杜绝浪费，不得举债搞创建。不得开展以乡镇（街道）、村（社区）、学校为对象的达标活动。　　第七章　办公用房　　第三十八条　党政机关办公用房建设应当从严控制。凡是违反规定的拟建办公用房项目，必须坚决终止；凡是未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目，必须停建并予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目，应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。　　党政机关办公用房应当严格管理，推进办公用房资源的公平配置和集约使用。凡是超过规定面积标准占有、使用办公用房以及未经批准租用、借用办公用房的，必须腾退；凡是未经批准改变办公用房使用功能的，原则上应当恢复原使用功能。　　第三十九条　党政机关新建、改建、扩建、购置、置换、维修改造、租用、借用办公用房，必须严格按照规定履行审批程序。采取置换方式配置办公用房的，应当执行新建办公用房各项标准，不得以未使用财政资金、资产整合等名义规避审批。　　第四十条　党政机关办公用房建设项目应当按照朴素、实用、安全、节能原则，严格执行办公用房建设标准、单位综合造价标准和公共建筑节能设计标准，符合土地利用和城市规划要求，严禁超标准建设和豪华装修。党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑，严禁配套建设大型广场、公园等设施。　　第四十一条　党政机关办公用房建设以及维修改造项目投资，统一列入预算安排，未经审批的项目不得安排预算。土地收益和资产转让收益应当按照非税收入有关规定管理，不得直接用于办公用房建设。不得违规利用保基本民生、保工资、保运转和专项债券等其他用途资金建设维修改造办公用房。　　第四十二条　党政机关办公用房建设应当严格执行工程招投标和政府采购有关规定，加强对工程项目的全过程监理和审计监督。　　办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患等原因，不能满足办公需求的，可以进行维修改造。维修改造项目应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能源资源消耗为重点，严格履行审批程序，严格执行维修改造标准。　　第四十三条　建立健全办公用房集中统一管理制度，对办公用房实行统一规划、统一权属、统一配置、统一处置。　　党政机关应当严格按照有关标准和“三定”规定，从严核定、使用办公用房。超标部分应当腾退移交同级机关事务管理部门统一调剂使用。　　新建、调整办公用房的单位，应当按照“建新交旧”、“调新交旧”的原则，在搬入新建或者新调整办公用房的同时，将原办公用房腾退移交机关事务管理部门统一调剂使用。　　因机构增设、职能调整等原因确需增加办公用房的，应当在本单位现有办公用房中解决；本单位现有办公用房不能满足需要的，由机关事务管理部门整合办公用房资源调剂解决；无法调剂、确需租用解决的，应当严格履行报批手续，不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办公用房。　　党政机关办公用房闲置的，可以按照规定采取调剂使用、转换用途、置换、出租等方式及时处置利用。　　第四十四条　党政机关领导干部应当按照标准配置使用一处办公用房，确因工作需要另行配置办公用房的，应当严格履行审批程序。领导干部不得租用宾馆、酒店房间作为办公用房。配置使用的办公用房，在退休或者调离时应当及时腾退并由原单位收回。　　超标办公用房整改优先采取调换或者合用方式，采取工程改造方式整改的，工程改造方案应当简易、合理、厉行节约，多出的办公用房面积公用，不得直接隔断封死，防止造成新的浪费。第八章　资源节约　　第四十五条　党政机关应当节约集约利用资源，加强全过程节约管理，提高能源、水、粮食、办公家具、办公设备、办公用品等的利用效率和效益，统筹利用土地，杜绝浪费行为。　　第四十六条　对能源、水的使用实行分类定额和目标责任管理。推广应用节能技术产品，淘汰高耗能设施设备，重点推广应用新能源和可再生能源。积极使用节水型器具，建设节水型单位。　　完善节能产品政府采购政策，严格执行节能产品政府强制采购和优先采购制度。　　第四十七条　党政机关应当带头开展粮食节约行动，落实反食品浪费管理责任，加强机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报，杜绝餐饮浪费。　　第四十八条　优化办公家具、办公设备等资产的配置和使用，从严控制新增资产配置，优先通过调剂方式盘活存量资产，节约购置资金。达到更新年限仍能继续使用的应当继续使用，不得报废处置。　　对产生的非涉密废纸、废弃电器电子产品等废旧物品进行集中回收处理，促进循环利用；涉及国家秘密的，按照有关保密规定进行销毁。　　第四十九条　政务服务应当方便企业和群众办事，相关设施坚持实用原则，不得华而不实、铺张浪费，坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”。　　第五十条　党政机关政务信息系统建设应当统筹规划，统一组织实施，防止分散重复建设和频繁升级。建立共享共用机制，加强资源整合，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，降低软件开发、系统维护和升级等方面费用，防止资源浪费。　　积极利用信息化手段，推行无纸化办公，减少一次性办公用品消耗。　　第九章　宣传教育　　第五十一条　宣传部门应当把厉行节约反对浪费作为重要宣传内容，充分发挥各级各类媒体作用，注重用好互联网技术和新媒体手段，通过新闻报道、文化作品、公益广告等形式，广泛宣传中华民族勤俭节约的优秀品德，宣传阐释相关制度规定，宣传推广厉行节约的经验做法和先进典型，倡导绿色低碳消费理念和健康文明生活方式，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。　　第五十二条　党政机关应当把加强厉行节约反对浪费教育作为作风建设的重要内容，融入干部队伍建设和机关日常管理之中，建立健全常态化工作机制。对各种铺张浪费现象和行为，应当严肃批评、督促改正。　　纪检监察机关应当不定期曝光铺张浪费的典型案例，发挥警示教育作用。　　组织人事部门和党校（行政学院）、干部学院应当把厉行节约反对浪费作为干部教育培训的重要内容，创新教育方法，切实增强教育培训的针对性和实效性。　　第五十三条　党政机关应当围绕建设节约型机关，组织开展形式多样、便于参与的活动，引导干部职工增强节约意识、珍惜物力财力，积极培育和形成崇尚节约、厉行节约、反对浪费的机关文化，为在全社会形成节俭之风发挥示范表率作用。第十章　监督追责　　第五十四条　各级党委和政府应当建立健全厉行节约反对浪费监督检查机制，加大监督力度。　　党委（党组）在巡视巡察工作中应当加强对厉行节约反对浪费落实情况的监督。　　党委和政府办公厅（室）负责统筹协调有关部门开展对厉行节约反对浪费工作的督促检查，针对突出问题开展重点检查、暗访等专项活动，加大对典型问题的通报力度。　　纪检监察机关应当加强对厉行节约反对浪费工作的监督，受理群众举报和有关部门移送的问题线索，及时查处违纪违法问题。　　财政部门应当加强对党政机关预算管理有关工作以及财务、政府采购和会计等事项的财会监督，依法处理发现的违规问题，并及时向本级党委和政府汇报有关结果。　　审计机关应当加强对党政机关预算执行、决算和其他财政收支情况，以及有关经济活动的审计监督，加大对党政机关公务支出和公款消费的审计力度，及时向本级党委和政府报告审计结果，依法处理、督促整改违规问题，并将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。　　支持人大、政协依法依章程加强对党政机关厉行节约反对浪费工作情况的监督。重视各级各类媒体在厉行节约反对浪费方面的舆论监督作用。发挥群众对党政机关及其工作人员铺张浪费行为的监督作用。　　第五十五条　党委（党组）在每年度向上级党组织报送的落实全面从严治党主体责任情况报告中，应当报告本地区、本部门、本单位厉行节约反对浪费工作情况。　　领导干部厉行节约反对浪费工作情况，应当列为领导班子民主生活会和领导干部述责述廉的重要内容并接受评议。　　第五十六条　党政机关应当建立健全厉行节约反对浪费信息公开制度，按照及时、方便、多样的原则，依规依法将应当公开的有关情况以适当方式公开。　　第五十七条　有下列情形之一的，应当依规依纪依法追究负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部的责任：　　（一）政绩观错位，搞“形象工程”、“政绩工程”造成公共资金、资产和资源损失浪费；　　（二）本地区、本部门、本单位铺张浪费、奢侈奢华问题严重，对发现的问题查处不力，干部群众反映强烈；　　（三）指使、纵容管辖单位或者人员违反本条例规定造成浪费；　　（四）不履行或者不正确履行内部审批、管理、监督职责造成浪费；　　（五）不按照规定及时公开本地区、本部门、本单位有关厉行节约反对浪费工作信息；　　（六）其他对本地区、本部门、本单位铺张浪费问题负有领导责任的情形。　　第五十八条　有下列情形之一的，应当依规依纪依法追究有关人员的责任：　　（一）未经审批列支财政性资金；　　（二）采取弄虚作假等手段违规取得审批；　　（三）违反审批要求擅自变通执行；　　（四）违反管理规定超标准或者以虚假事项开支；　　（五）利用职务便利假公济私；　　（六）其他违反审批、管理、监督规定的情形。　　第五十九条　党政机关工作人员违反本条例规定造成浪费的，根据情节轻重，依规依纪依法给予批评教育、责令检查、诫勉、组织处理或者党纪政务处分。　　第六十条　违反本条例规定获得的经济利益，应当依规依纪依法予以没收、追缴或者责令退赔。第十一章　附则　　第六十一条　省、自治区、直辖市，中央和国家机关各部门，可以根据本条例，结合实际制定实施办法。有关职能部门应当根据各自职责，制定完善相关配套制度。　　国有企业、国有金融企业、不参照公务员法管理的事业单位，参照本条例执行。　　中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照军队有关规定执行。　　第六十二条　本条例由中央办公厅、国务院办公厅会同有关部门解释。　　第六十三条　本条例自发布之日起施行。中央党内法规和法律另有规定的，从其规定。

人工智能时代提升学生数字素养的全球共识　　作者：　　万作芳 何志芬　　“无论人们身处何地、从事何种职业，都应掌握一定的数字知识和技能，以适应人工智能时代的发展需求” 　　新一代人工智能技术开启了教育的崭新时代，重新定义了学生素养的构成要素。如今，全球教育研究者和工作者在提升学生数字素养方面，已形成一定的共识，并采取了一些共同行动。 　　基本共识 　　数字素养的四大特性 　　无论是面对社会转型的智能化浪潮，还是指向个体的数字化生存，作为核心素养重要组成部分的数字素养和技能都至关重要。关于数字素养，当前国际社会普遍认可其四大特征： 　　基础性。数字素养不仅是技术操作能力，更涵盖信息处理、伦理安全、创新协作等综合素养，被视为未来公民的“新读写能力”。数字素养是每个公民都需要具备的素养，是生存在数字世界所需要展现出来的各种素质和能力的集合。 　　全民性。数字素养不是某一特定群体的专利，而是覆盖各类群体的素养。无论人们身处何地、从事何种职业，都应掌握一定的数字知识和技能，以适应人工智能时代的发展需求。 　　创新性。创新性要求超越传统技术操作的范畴，在数据驱动、人机协同的生态中，通过批判性思维和跨界融合，实现技术应用和价值创造的迭代升级。在人工智能新技术的冲击下，创新性主要体现在：一是技术重构力，如利用算法工具进行个性化内容创作或解决现实问题；二是人机协作力，即通过理解人工智能逻辑实现“人类决策+机器执行”的高效协同；三是伦理前瞻力，即在数据使用、隐私保护等议题中提出创新的治理方案。 　　动态性。技术迭代催生素养内涵的持续扩展。通过学习和模仿人类的语言和行为，人工智能能够生成新的内容、解答复杂问题，在某些领域甚至展现出超越人类的创造力。这促使各国不断拓展数字素养的维度，重新定义数字素养框架。 　　主流框架 　　国际主要数字素养体系 　　近年来，一些国际组织和国家更新了其数字素养框架。不同框架虽然在素养定义和能力划分上略有差异，但在核心内容上具有相当多的共性，综合观察，能够看出学生数字素养培养的国际风向和世界趋势。其中，欧盟、经济合作与发展组织、联合国教科文组织的数字素养框架具有代表性。 　　欧盟《公民数字素养框架》建立了包含信息和数据、交流和合作、数字内容创建、安全意识、问题解决等五个方面、21个具体数字能力的评价体系。该框架以信息数据处理能力为起点，围绕数字内容和结构、数字技术应用、获取知识和能力的情境这三个方面提出要求，把数字空间的技术与教育成果的呈现连接起来，强调整合教育和劳动力市场需求。 　　经济合作与发展组织开展的国际学生评估项目（PISA）建立起一个数字世界的学习能力模型，围绕数字素养，提出三大领域——数据分析、实践指导和建立调试计算工程，包含18种能力。它围绕现实世界中学生可能达到的素养能力水平进行建构，期待学生在信息世界中尽可能地参与未来社会生活。 　　联合国教科文组织的《数字素养全球框架》是国际上认可度最高的数字素养框架。该框架包括7个数字能力领域和26个具体能力。其最大特点是强调数字素养在生活中的作用和在职业领域中的迁移，成为多国开展数字化学习的重要指导文件之一。 　　综合比较这三大框架，可以看出，在人工智能技术的席卷之下，学习和生活环境的巨变对学生提出了新要求。首先，要重视伦理道德和数字隐私问题，在使用数字技术时遵守道德规范和法律法规。其次，要不断提升认知技能，尤其是使用人工智能技术分析、创造和自我学习的技能。最后，要强化数字实践能力，也就是能够切实解决问题的能力。 　　全球实践 　　从框架到落地的多元探索 　　为推动上述框架落地，国际组织和各个国家采取了多项行动。比如，欧盟在更迭《公民数字素养框架》时，还制定了《数字教育行动计划（2021—2027）》，通过开展教师数字素养培训、制定人工智能使用的伦理准则等一系列措施来加强数字教育。《欧洲工业数字化战略》、《打造欧洲数据经济》、《欧洲人工智能战略》等政策文件也提出了提升学生数字素养的举措。 　　此外，欧盟开辟了开发数字技能证书、推出数字技能和工作平台、推动课程教学改革等实践路径。例如，学生在完成相应的课程和任务后，将获得一份证书，以证明他们在数字领域的专业技能和成就。通过数字技能和工作平台，学生可以评估自己的数字技能水平，接收定制化的学习建议和职业发展规划，并加入“数字创客计划”，在编程、机器人等创新项目中进一步提升自己的能力。该平台还整合了来自各国的高质量资源，例如芬兰的编程课程和德国的虚拟实验室。教师可以利用这一平台促进区域间的协作，推动跨国课程互认，加强教师之间的交流，努力缩小不同区域间的数字鸿沟。 　　当下，全球多个国家已经参与国际学生评估项目，积极回应数字素养框架，并将其融入国家教育发展战略和规划。围绕《数字素养全球框架》，一些国家、地区和商业机构针对素养认证、个体和群体评估、科学研究等不同目标，开发了几十种评估工具。在全球共同推动下，数字素养教育正从“技术工具论”迈向“生态重构论”，力图通过框架引领、政策协同和实践创新，塑造适应人工智能时代的教育新图景。未来，如何平衡技术赋能与人文关怀、标准化与个性化，是国际社会需要持续探索的课题。 　　（万作芳系中国教育科学研究院教育理论研究所研究员，何志芬单位系中国地质大学[北京]自然文化研究院）