张志勇：全面建设公平优质的基础教育公共服务体系

　　作　者：

　　张志勇，中国教育学会常务理事，北京师范大学教授、国家高端智库教育国情调查中心主任

　　《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》要求“办强办优基础教育”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》强调“推进基础教育扩优提质”。“十五五”时期要加快构建公平优质、充满活力、中国特色、世界水平的基础教育公共服务体系，以教育之力厚植人的全面发展之本、筑牢全体人民共同富裕之基。为此，要把握好以下几个关键问题。

　　其一，把人人享有公平优质的基础教育作为根本目标。教育公平是社会公平的基石，人人享有公平优质的基础教育是中国式现代化的本质要求。“公平”，是指各级政府提供的基础教育公共服务是均等的，即每个人享受的教育资源是均等的；“优质”，是指每个人享有全面而充分的教育，首先要让每个人得到全面发展，其次要为每个人提供适合其性格禀赋、兴趣特长、素质潜力的教育，即为每个人提供适合的教育。总之，“公平”重在坚持公共服务均等化，“优质”重在坚持育人为本，让每个人享受高质量的教育。

　　其二，把提高基础教育资源配置水平作为根本抓手。我们要办好人民满意的教育，满足人民群众不断增强的对优质教育的迫切需求，一是必须在提高基础教育公共服务水平上下功夫。提高中小学办学标准，围绕促进人的全面发展，加强体育、美育、劳动教育资源环境建设；围绕培育中小学生的核心素养，加强实验实践教学条件供给；围绕人工智能赋能教育变革，全面更新升级教育数字化设施设备。二要在促进基础教育公共服务均等化上下功夫，全面缩小区域、城乡、校际、群体教育资源配置差距。三要在补齐基础教育短板上下功夫，全面加强学前教育、乡村教育、县中教育。四要在满足中小学生个性化多样化教育需求上下功夫，努力为每个孩子提供适合的差别化、个性化教育。

　　其三，把建设高水平教师队伍作为根本支撑。有高质量的教师才有高质量的教育，办强办优基础教育要靠教师。“十五五”期间，要围绕以下五个方面全面加强教师队伍建设：一是提层次，各地要逐步把小学、幼儿园教师和中学教师的学历层次分别提高到本科和研究生层次。二是强素质，全面提高教师的学科教学和研究能力；全面提高教师的人文科学通识素养、德育能力、实践育人能力和数字素养。三是提标准，落实“十五五”规划纲要中提出的“有序推进小班化教学”要求，及时出台小班化教学教职工配备标准。四是优结构，加强短缺学科教师补充，配齐思政、体育、美育、劳动教育、信息技术教育、心理健康教育教师和校医。五是促交流，破除学段和城乡教师资源统筹配置体制机制障碍，推动城乡、学段教师双向流动。

　　其四，把学校家庭社会网络协同育人作为根本机制。在人工智能时代，学校教育的围墙被彻底推倒，人类教育真正进入处处可学、人人可学、时时可学的时代。与此同时，学校教育的价值也彻底从认知世界转向精神世界、从知识技能转向核心素养。在这种背景下，家庭教育、社会教育、网络教育的重要地位日益凸显，人类教育进入了以学校为中心的全域教育时代，学校教育要与家庭教育、社会教育、网络教育凝聚目标共识，发挥各自优势，构建育人共同体，共同促进中小学生全面发展、健康成长。

　　其五，把全面规范基础教育管理作为根本保障。办好公平优质的基础教育要处理好规范有序和活力创新的关系，各级教育行政部门要坚持依法治教，在校园安全、课程开设、学业负担、考试评价等方面规范办学，管住底线。广大中小学校要尊重教师的主体地位，调动教师的积极性，释放教师的创造性；要敢于改革创新，破除一切体制机制障碍，全面深化育人方式改革。