全球基础教育“高质量学校”建设的十大着力点
作 者：
宋 佳，上海师范大学国际与比较教育研究院副教授，联合国教科文组织教师教育中心研究人员，教育部“教育大数据与教育决策实验室”研究人员
杨本丹、刘青佩，上海师范大学国际与比较教育研究院硕士研究生
学校是培养人才和实现教育目标的重要场所，“办好学校”关乎基础教育扩优提质的效能，关乎卓越人才的培养成效，关乎人民对教育的满意度。如何“办好”学校、如何办“好学校”是世界各国基础教育阶段的重点任务，是提升基础教育质量与公平的重要抓手，是促进学生、教师、学校、社区等全方位发展的系统工程。
2021年，联合国教科文组织发布《共同重新构想我们的未来：一种新的教育社会契约》，指出面向2050年，学校需要增强跨世代、跨文化和多元化的接触，培养学习者团结和互惠的观念。2022年，联合国“教育变革峰会”呼吁优质教育必须帮助学习者学会学习，学校应成为安全健康的空间。联合国教科文组织发布《全球教育监测报告2024/5：教育领导力》，强调学校需以“引领学习”为核心，构建协作式的学校文化，以更好地应对未来挑战。
站在21世纪上半叶的中段点，全球基础教育仍面临复杂多样的挑战，“高质量学校”建设被各国及国际组织视为推动教育更好发展的切入点。世界各国多措并举促进基础教育学校不断在增强韧性中走向卓越，成为实现“社会契约”与未来构想的重要联结与关键路径。
一、出台保障学校优质公平发展的相关政策
建设优质学校是促进人类繁荣的基础路径。经济发展与合作组织（OECD）在2025年11月发布《促进人类繁荣的教育》概念框架，旨在重新塑造未来“成功教育”的判断基准与办学方向。面向人类繁荣的高质量学校建设，应从三方面着手：一是优化学习环境，赋予学生自主学习空间；二是学校领导者要统筹学校生态系统，倡导公平；三是教师应提升促进学生深度学习等方面的能力。
公平发展是学校治理的重要目标。澳大利亚制定《更好、更公平的学校协议（2025-2034）》政策，从国家层面逐步转向长期、公平、结构化的财政策略来调节区域与学校层级的资源不平等。英国2025年推出的“困境学校”全面改革计划，每所学校将获得最高10万英镑专项改进资金，确保每个孩子都能获得优质教育。新加坡教育部在“2025财政年度预算委员会辩论”上表示，将延续“精准支持”导向的资源投入模式，在特殊教育、学生支持服务与学习差距干预方面追加投入。
秘鲁教育部发布《2025年公立与私立基础教育机构和项目技术规范》，旨在为教育机构提供指导，明确教育部、地区教育局、地方教育管理单位、教育机构四级责任分工。英国在2025年的法定指南《对学校的干预和支持》中明确规定学院信托机构和地方当局在学校干预与改进中的权责分工。美国在《学校改善与相关规定》中强调州级系统须负责识别需要支持的学校，且必须在支持或改进计划中明确干预措施与实施要点。
合理布局学校关系社会民心凝聚。在学校规划方面，面对不少国家出现的“少子化”趋势，各国在学校关停、合并、保留等议题上保持审慎决策，一方面学校的规划建设是涉及学校高质量发展的系统工程；另一方面，学校的生存发展决策需要平衡综合多方利益主体。究其根本原因，学校资源的合理分配要从学生的根本利益出发，也要关涉教育生态中教师、家长、社区（群）等不同群体的诉求，还要回应政治、经济、社会、文化等不同要素协同发展的需求。如英国到2029年基础教育阶段在校生人数将下降40万，英国教育部正在与地方议会合作，重新审视学位供给规划及学校空间功能安排，以保证教育资源的合理分配。
二、多渠道提升教师专业发展效能
2025年，联合国儿童基金会发布《学校启示录：大规模提升教育成果质量的本土实践》报告，指出教师专业能力对学生的学业成绩具有显著影响。同样，经合组织发布的TALIS 2024调查结果显示，教师专业能力提升直接关系优质教学效能。提升教师专业能力不仅是改善课堂教学质量的必要前提，更是推动学校提升整体质量的重要路径。
首先，多国正将教师专业发展从讲座式培训转向发生在学校的、直接与课堂教学相关的持续性活动，即通过建立教师学习共同体、课堂观摩与同伴反思等方式强化校本层面的培训机制。例如，新加坡建立了“专业学习社群”并将其常态化，即按学科或年级定期开展课堂反思、同伴示范与教学策略实验。
其次，多个国家通过系统化的入职支持、教师导师制或驻校制，把不同教龄特别是教龄较长的教师纳入长期的、有导师陪伴的发展路径中，并由学校承担导师分配、日常指导与实践监督工作。澳大利亚在《国家教师队伍行动计划》中强化入职培训与导师制，学校层面则为新教师建立系统性支持计划，配对导师、进行观察与指导教学反思等。
此外，多个国家将学校置于地方或社区网络中，构成教师专业发展的外部支撑体系。例如，英格兰鼓励教学成绩优异的学校为周边学校新手教师提供有针对性的系统支持。德国则通过混合式培训，按照“学校负责本地化实施与校本反思，学区和州提供在线资源”的模式为教师提供资源，促进资源共享。
三、充分保障学生的有效学习时间
充足而不过度的学习时间是提高学生学习效果的基础条件。联合国儿童基金会指出，师生的规律出勤是保障学生受教育机会的必要条件，而科学合理的作业布置成为学生“有效时间”的透视镜。
在教师层面，学校通过减少非教学事务的干扰来保障教师的教学时间，菲律宾教育部明确规定人员管理、考勤记录等行政任务由行政人员负责，确保教师更专注于教学工作。此外，学校还通过加强教师对学生的高频、高质量辅导，保障学生的学习时间，如美国K-12阶段85%的学校为学生提供辅导。
在学生层面，各国学校通过采取多种措施减少学生缺勤，保障学习时间。例如，阿拉伯联合酋长国教育部在2025年批准并公开的“2025-2026学年出勤/缺勤指南/学历日历说明”中明确规定，学校必须严格按照国家批准的学年日历执行，确保学习时间，并要求提供即时缺勤报告、实施分阶段预警、为缺勤较多的学生设立支持计划等。
在作业层面，高效的作业设计成为保障学生有效学习时间的透视镜。德国和波兰通过立法对作业时长进行强制性严格限制，美国加州强调作业的思辨与实践导向，保障学生的有效学习时间。
四、创新以学生为中心的教学法
尽管“以学生为中心”已经获得教育界广泛共识，但在当下，“以学生为中心”需要重视学生作为“人”的福祉与根本权益的真正实现，要审慎思考在人工智能参与的教学改革中避免让学生成为人工智能的“信息奴隶”。
在课堂与教学设计方面，各国不断拓展学校资源边界，以此达到“人与社会”统一协调的目的。澳大利亚学校的课堂以探究式学习为主，让学生围绕真实问题发问和研究，强调动手实践与合作性学习。芬兰重视学习体验与共创模式，各学校在课堂中展开基于任务的问题解决与合作学习实践。美国、新西兰等国学校通过户外与探究式活动将学习与社区环境紧密结合，使学生获得丰富的学习体验。
在个性化教学方面，各国普遍利用教育科技开展差异化教学。例如，英国学校通过使用分层干预工具，为每位学生建立个性化学习路径；新加坡学校也以数据为依据，为所有学生制订个性化教育计划，并与家庭和相关专业人员协作实施。各国通过循证导向的学校教学分析与追踪体系，为学生个性化学习提供了管理保障。
在文化响应式教学（Culturally Responsive Teaching）方面，世界文明多样性愈发需要在教育教学中重视学生多元文化背景。各国学校更加凸显对学生文化身份的尊重与回应，澳大利亚在中小学中推行“本土学习”项目，诸多非洲国家强调非洲本土关系，回归本土根基与人文关怀，将儿童、社区和语言学习置于教育中心。
五、坚持夯实学生基础学习能力
联合国教科文组织指出：“学生的基础技能包括读写能力、计算能力和社交情感技能，这些核心技能对于学业的成功和终身学习都至关重要。”尤其在全球公共卫生危机后，全球学生读、写、算等基础能力呈现不同程度的下降，亟须“补课”夯实根基。加之数字化在基础教育领域的大规模推进，聚焦读、写、算等这些“人”的基础能力提升显得更为重要。在当前全球教育领域，强化学生的基础能力已不是教育改革的可选议题，而是必须正视的核心任务。
在各国的实践中，学校将学生读、写、算等基础能力的提升具体化为专门课程并安排相应课时。例如，苏格兰在学年内规划特定的数感教学实践，用以提升“数与运算”方面的基础技能。各国学校对基础能力的夯实还依托于重新设计或引入围绕读写与算术的教学材料。法国2025年实施“女孩与数学专项计划”，为女性未来进入理工科和科技领域奠基。瑞典政府明确提出，新学校政策将回归基础，小学阶段重点放在读、写、算等基础能力培养上，而不是过早地大量使用数字设备，同时投入经费以确保每门学科都有纸质教科书。新西兰推出“Make It Write”写作行动计划，以课程改革、教学支持、教师发展和进展监测为四大核心，以提升八年级学生写作达标率。
六、优化面向未来的丰富课程设置
当下，各国面临着激烈的国际竞争，对人才提出了更高的素养与技能要求。同时，在学生学业负担重、心理问题频发、个性化发展受限的多重挑战下，世界正在各国不断优化课程设置，促进学生身心全面协调发展。
首先，以课程改革回应时代所需。不少国家将时代所需素养作为课程改革的指挥棒。例如，英国将数字素养、媒体素养、金融素养等新时代必备技能补充进现有课程；经合组织强调数学课程设计的“可迁移性”原则，以加强学生问题解决能力培养；新加坡将心理健康教育融入课程，以强化各阶段学生的社会情感能力。
其次，注重课程的公平性与多样化。教育公平仍然是课程改革的核心理念与价值追求，且学生之间存在价值观与兴趣爱好的不同，满足其多元化学习需求成为课程改进的重要方向。例如，英国2025年的《课程和评估审查最终报告》对中小学课程提出了明确的改革路径，将进一步加大对弱势学生的支持，并保障学生课程选择的公平性；同时，加强课程内容多元性与实践性，以满足不同学生的兴趣需要。
最后，在课程开发中融入未来素养。德国基金会联盟发布《未来技能2030框架》（Future Skills 2030），提出了关键的五类未来技能，分别是基础性未来技能、转型性未来技能、共同体导向未来技能、数字化未来技能、技术型未来技能，这些技能都需要通过课程体系更新实现。德国2050未来愿景强调，要确保德国长期保持技术竞争优势，必须强化未来素养培养，推动现代教学方法应用等。与此同时，各国将前沿人工智能和大数据等技术纳入课程。
七、营造包容安全的校园环境
包容安全的校园环境是保障学生身心和谐发展的基石，是学生“乐学”的前提。联合国儿童基金会发布的《我们生活和学习的地方：欧洲和中亚地区的暴力侵害儿童状况》报告显示，针对儿童的暴力如体罚或心理虐待仍严峻。2025年，各国通过校园生态建设与反校园欺凌，为学生创造包容安全的学习环境。
包容的校园建设是基础。首先，在校园设施建设上，一些国家通过建设符合标准的卫生间及配套卫生设施改善校园环境，以完善安保人员、设施等方式加强学校安全。其次，在支持性校园氛围建设上，美国政府大力投资由学校、家庭、社区合作组织的社区学校，这类学校将构建综合支持体系作为教育支柱，为学生提供心理健康支持、膳食提供与指导、医疗保健等方面的支持性服务，营造安全、有归属感的校园环境。
安全的校园建设是重点。首先，建立欺凌预防机制。加强安全宣传对于传递包容性价值观和预防校园暴力具有重要作用。例如，日本推出了“提高学校舒适度”项目，旨在通过改善校园环境防治逃学和欺凌问题。巴西正式启动“守护校园”项目，通过建立数据观测站加强校园暴力元素监测，并通过数据公开推动社会监督。其次，坚决打击已发生的校园暴力行为。法国发起了“打破沉默，共同行动”计划，以完善校园暴力事件举报程序、鼓励学生发声、加强私立学校监管为三大支柱，打击伤害学生的行为。
八、构建协作的校园文化生态
构建良好的沟通文化和协作网络有利于形成全面的校园支持体系、高效能的组织管理体系和一致性的校园文化体系，提升教师满意度与工作效能，对于培养学生积极健康的社会与情感能力同样具有重要意义。在校内与校外两个层面，各个国家和地区实施了促进校领导、教师及家校社之间良好协作的行动。
在校内，促进校内管理者与教师的良好沟通。经合组织发布的TALIS2024调查报告显示，教师被赋予较大的学校决策权与教学自主权，能够更好地促进学校有效运作与教师满意度提升。各国中小学还采取多样化措施深化校内管理层与教师之间的高效沟通。例如，在马达加斯加、多哥等地，学校校长定期召集会议传达教育部门信息，校委会也主动与教师沟通为其工作提供支持。
在校外，构建家校社协作的互动支持网络。各国以互相尊重为前提，通过多种渠道和创新形式引导家长参与学校生活。例如，日本设立的“学校问题解决支援中心”用于协调家校矛盾，寻求更科学的家校关系问题解决方案。同时，各国积极动员社区提供教育支持，弥补学校资源缺口。例如，乍得和马达加斯加的校委会通过组织捐款、开展养殖和种植等进行创收，用于改善校园设施和资助弱势学生。
九、负责任且高效地使用人工智能工具
为适应教育数字化发展，不少国家和国际组织推出了针对人工智能应用于教育领域的指导性框架，“负责任地使用人工智能”从理念倡导进入学校系统实施阶段。人工智能工具带来的资料来源真实性、隐私安全性与人机协作应然性等争议，提示教育工作者须以审慎态度对待人工智能。但是，联合国的调查显示，仅有9%的国家出台了针对媒体与信息素养教育的专门政策。2025年，世界各国持续采取行动，推动学校构建公平、高效、符合伦理的人工智能教育生态。
首先，深化人工智能在学校使用的技术治理。例如，英国教育部发布了学校生成式人工智能使用的官方指南，在校内使用人工智能的指导原则中说明了高效使用人工智能的适用场景，并提出了明确预期用途、限制学生校外使用、遵守年龄限制等约束性原则。德国的《学校中的人工智能：科学与实践现状指南》在肯定人工智能促进学习的积极作用的同时，呼吁加强数据保护、明确教师核心地位与保障教育公平，为教育工作者提供行动建议。
其次，加强人工智能工具监管与筛选流程。联合国教科文组织警示学校，人工智能“幻觉”易给青少年价值观的形成与学校安全治理带来潜在隐患，学校在校园安全、信息分析、数据画像等方面必须非常审慎地使用人工智能。 例如，新加坡和阿联酋在人工智能教育合作中将“伦理使用”作为AI教育的核心，并设置了针对低龄学习者的严格隐私保护与内容过滤机制。
再次，提升师生人工智能素养。联合国教科文组织多次强调媒介素养的重要价值，提出通过人工智能必修课程和教师培训强化学校师生应对人工智能“幻觉”等负面效应的能力。例如，美国部分学区不仅加强了对学生、教师和家长的人工智能使用指导，而且明确限定了使用人群，如图森学区仅允许高中生使用人工智能。法国则按学生年龄分层推进生成式人工智能的教学应用。
十、善用评估问责改进学校实践
联合国儿童基金会2025年发布的《基础优先：2025年全球基础学习行动追踪报告的洞见》显示，仅有44%的国家能够将国内评估数据用于指导学校课堂教学实践，超过25%的国家未能大规模地实施对教师的评估支持。因此，建立完善的评估体系为各类评估提供支持和保障，从竞争性评价转向支持性、多元化与成长导向的评价模式成为各国推进学校质量改进的重要方向。
在评估方式上，各个国家和地区的学校逐步采取多元化评价手段，以评促建。例如，英国一项研究显示，人工智能评估结果展现出与人类教师高度的一致性，这为英国持续推进人工智能评估和教师减负提供了支撑。英国威尔士地区也在探索项目实践、数字技术应用、跨学科综合评估等多元评价方式，旨在打破单一考试的局限，全面地反映学生的综合素养。
在评估内容与体系上，各国持续推动评估机制的合理化与标准化。学校的高质量发展离不开清晰合理精准的评估机制，并在问责评价与师生承压之间努力求取平衡，以评促建、以评促改，不断推动学校教育向好向善改进。例如，新西兰调整了课程与教学评估方法，以更为精细化的五级熟练度评估标准代替传统的简单的三级评估模式。新的评估标准能精准反映出学生的发展水平，包括萌芽、发展、巩固、熟练和超越五个等级，且聚焦学生“已达成的进展”。葡萄牙推出了全国性学习测评系统“学习监控测评”，侧重于测评学生在不同任务中调动并应用知识技能的能力，并强制性覆盖全体四至六年级学生，测评结果计入档案但不影响结业成绩。