融合构建新时代中小学党建工作体系的思考和实践
作 者：
张斌平，北京市东直门教育集团党委书记、正高级教师
谷 池，北京市东直门中学融媒体中心主任、团委书记、二级教师
实施中小学校党组织领导的校长负责制，是加强党对教育工作的全面领导、推进学校治理现代化的重大决策部署。北京市东直门中学在90年的办学历程中，形成了贯穿建校初期、探索发展、改革深化与新时代创新阶段的党建工作体系。其核心理念以政治引领筑牢育人方向，依托“三全育人”落实立德树人，通过协同治理融合党建与业务，实现组织设置、人员配置、运行机制的改革创新，推动党建与教育教学深度融合，把政治优势转化为教育高质量发展效能。
加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证，这是中国共产党长期领导基础教育的经验总结。新时代在中小学校推进党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。北京市东直门中学始建于1935年，其前身北平市立第二女子中学在新中国成立前即为党在北平的重要活动阵地，具有深厚的红色基因。新时代以来，随着集团化办学的发展，学校不断加强党的领导，打造党建品牌，构建系统的党建工作体系。
一、传承红色基因，构建学校党建工作体系
北平市立第二女子中学自诞生起，便成为党组织在学校传播革命思想的阵地，成为青年学习先进文化、启蒙救国真理的课堂。在地下党领导下，全校热血青年积极开展反对卖国独裁、抨击腐败校政、争取民主自由的斗争。新中国成立后，学校继续发扬革命传统，保持严教、勤学、质朴、上进的校风，并积极投入以提高教学质量为中心的教改活动。十一届三中全会以后，全体教职工大力加强自身思想建设，积极探索教学改革，使学校风貌日新月异。进入新时代以来，东直门中学逐渐走上集团化办学道路，随着党组织领导的校长负责制落实，教育改革与党建工作体系建设同步发展，党建工作为学校教育高质量发展提供了强有力保障。
（一）建校初期阶段（1935—1949年）：红色基因的萌芽与党组织初创
1935年9月1日，北平市立第二女子中学（现北京市东直门中学）正式成立。中国共产党随即派党员进入学校，建立地下党支部，唤起女二中广大同学的爱国热忱，发动女二中的学生积极参加一二·九运动，使新成立的党组织和进步学生经受了锻炼，加强了党组织和进步学生的联系，为下一步的革命斗争奠定了坚实的基础。七七事变之后，许多革命教师和学生离开北平，走上抗日救国的征途。
抗战胜利前，八路军总部保卫部两次派人来女二中发展党员，开展革命活动。1948年2月，女二中党支部正式成立。在新中国成立前夕，女二中的共产党员发展到24人。
（二）探索发展阶段（1949—1980年）：党建引领下的学校治理体系形成
新中国成立后，中小学领导体制几经调整变化，学校的党建工作始终与教育事业同频发展，学校党建工作体系逐渐形成。“新中国成立初期实行校务委员会制、校长负责制，社会主义建设时期实行党支部负责制、上级党政部门领导的校长负责制，‘文革’时期实行‘革委会’领导学校，改革开放初期实行党支部领导的校长分工负责制，1985年全教会之后逐步实行校长负责制。”
1949年，女二中统一了教师、学生党支部，并建立了新民主主义青年团女二中团总支，发展了近百名团员。新中国成立初，学校工作的重点是改造旧学校和抓思想建设。学校党政领导在政治上、业务上、生活上全面推动教职工的发展，让教职工产生了极大的政治热情和工作干劲，一种治学严谨、工作认真、团结互助的新教学气氛开始形成。
1954年，教育部制定了发展和巩固中等教育的方针，北京市委发布了提高中小学教育质量的“五四决定”。女二中在党支部领导下，共青团、少先队、工会、民进的工作都围绕提高教学质量全面展开。
1961年，困难时期基本过去，女二中全面贯彻党的教育方针。党支部一方面抓师生的政治思想工作，另一方面大力配合行政抓教学工作。党政领导齐心协力，密切联系群众，率领全校师生克服一个个困难，使学校工作飞速发展，形成了严肃认真、积极向上的优良校风、学风和工作作风。
十一届三中全会后，学校恢复党支部领导下的校长负责制。
（三）改革深化阶段（1980—2012年）：校长负责制下的党建功能转型
1980年，经区政府批准原女二中更名为东直门中学。在学校党支部的领导下，不仅制定了较完善的教学、学习规程，进一步促进了教学工作的发展，而且非常注意教师的思想建设工作，先后发展几十名优秀教师加入中国共产党。
1985年7月，学校党政分开，实行校长负责制，党支部主要发挥政治核心作用。学校党建工作体系随着党组织功能调整而变化，主要在党员组织管理、工会等群团工作领域发挥领导作用，在教育教学中起到辅助或间接的作用。
（四）新时代创新阶段（2012—2025年）：党组织领导的校长负责制实践建构
中国特色社会主义进入新时代，随着教育领域综合改革的推进，东直门中学与一六五中学、雍和宫小学实行深度整合，一体化发展，学校治理结构悄然发生了变化。尤其是成立北京市东直门中学教育集团，学校建立起党组织领导的校长负责制，强化集团党组织引领，保证国家教育方针政策和集团办学理念在各成员学校有效落实、充分落地。
学校党组织书记主持党组织全面工作，负责组织党组织重要活动，督促检查党组织决议贯彻落实，督促党组织班子成员履行职责、发挥作用，推动党建工作与教育教学、学生德育和教职工思想政治工作等深度融合，支持校长依法依规行使职权。校长在学校党组织领导下，依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作，支持配合学校党组织书记开展工作。
东直门中学坚持做高水平、高品质的学校教育，遵循“尊重个性、因材施教”的原则，在这一阶段，学校构建了独具特色的“三层次五领域”的多元立体课程结构及五大领域下的200余门课程。课程体系完善、开放，文理融通，提供了多元化、多层面的学生培养路径，让“尊重每一个生命，让每一个个体充分发展”落在实处。
二、新时代构建中小学党建工作体系的理论思考
新时代中小学党建工作的核心理念，本质上是对“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题的系统性回答，需以政治引领为魂、以教育规律为基、以融合创新为要，构建符合时代特征的党建工作范式。
（一）新时代中小学党建工作的基本理念
一是政治引领：筑牢“为党育人、为国育才”的根本底色。《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》明确要求，“坚持为党育人、为国育才，确保党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实”。在实践中，政治引领意味着超越对具体事务的管理，聚焦思想铸魂与方向把控，通过党组织对学校发展规划、课程建设、教师队伍的全面领导，确保教育改革不偏离社会主义办学方向，实现“培养什么人”与“怎样培养人”的有机统一。
二是立德树人：回归教育本质的系统性重构。立德树人是教育的根本任务，中小学党建要围绕落实立德树人发挥组织优势，落实“全员育人、全过程育人、全方位育人”。在“尊重个性、因材施教”的原则指引下，学校构建了“三层五领域”多元立体课程体系，将社会主义核心价值观融入学科教学、校园文化、社会实践等育人场景。党组织发挥统筹协调作用，构建多元主体协同机制，打破传统德育“孤岛化”困境，并将党建工作贯穿教育教学全过程，构建“显性教育与隐性教育结合、理论教育与实践养成并重”的立体化育人格局，实现党建与德育目标同频共振。
三是融合创新：破解“二元分离”的实践路径。融合创新理念以协同治理理论为支撑，强调党组织与行政体系的功能耦合，破解“二元分离”困境。党组织的“政治领导力”与校长的“专业执行力”应形成互补共生关系，通过制度设计实现决策共谋、资源共享、责任共担，使党建目标与教育教学目标在组织架构、人员配置、考核评价中深度融合。借助“党建+”模式，将党建元素有机融入课程改革、教师发展、学生成长等核心业务，使党组织成为教育创新的“孵化器”而非“旁观者”。
（二）新时代中小学党建工作的目标
一是政治建设目标：打造“标准化+个性化”的战斗堡垒。以党组织领导的校长负责制为核心，通过健全组织体系、严格制度规范、强化思想武装，构建“双培养”工作机制，即将党员培养成教学骨干、将教学骨干培养成党员。重点强化党组织在意识形态领域的把关作用，建立红色校本课程开发标准、党建与教育教学融合评价体系，将政治优势转化为推动学校高质量发展的核心动能，形成“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”的示范效应。
二是治理效能目标：构建“权责闭环”的现代学校治理体系。聚焦党组织领导下的校长负责制改革，建立“三重一大”决策前置审议机制，完善党政联席会议制度，明确党组织在发展规划、干部人事、师德师风等重大事项中的领导权。创新“党建+民主管理”模式，健全教职工代表大会、家长委员会等多元参与机制，构建“决策—执行—监督—反馈”的闭环管理体系。开发智慧党建管理平台，实现党组织议事决策、党务公开、考核评价等业务流程数字化重构，形成可复制推广的治理现代化实施指南。
三是育人质量目标：培养担当民族复兴大任的时代新人。以党建引领大思政体系建设为核心，开发立体化育人矩阵。党组织通过统筹德育体系构建、思政课程建设、校园文化浸润等途径，将理想信念教育、爱国主义教育、法治教育等融入学生成长全过程，解决“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题；同时，依托党员教师的先锋模范作用和党组织的资源整合能力，搭建实践育人平台、完善综合素质评价，引导学生在知识学习中厚植家国情怀，在能力培养中锤炼担当品格，最终实现“德育、智育、体育、美育、劳动教育”五育融合，为民族复兴伟业输送兼具政治素养、科学精神与实践能力的合格建设者和接班人。
三、新时代中小学党建工作体系建构的实践路径
（一）组织设置
在党组织方面，学校党委实行了“学科+校区”双维度覆盖模式。依据教育高质量发展的需求，结合学校现有的实际条件，以学科专业为基础，设置了跨学段、跨学科的党支部，包括综合教育党支部、生化学科教育党支部、语言文学教育党支部等5个学科党支部，将党建与学科建设深度融合。同时在一六五中党总支设立两个党支部作为常设党组织。围绕学校高质量发展的重点项目，成立特设党组织，例如：对新成立的区域教育改革项目东直门中学育群校区成立“育群党小组”；在南校区成立“初三年级党小组”；为推动人工智能领域教育探索成立“人工智能项目党小组”等。统筹校区间的党建与教育教学工作，实行“党建工作统一部署、干部教师队伍统一培养、教育资源统一调配”，确保集团化办学中党的领导全领域、全覆盖。
在学校治理组织方面，学校治理架构的优化旨在构建权责清晰、运行高效的治理体系。决策机构作为治理核心，以党委会作为学校最高决策机构，其人员构成遵循民主集中制原则，涵盖党组织负责人、行政管理者，形成多元参与的决策主体结构，确保重大事项决策既体现党的领导意志，又凝聚基层智慧。以校长办公会为行政中枢，统筹教育教学、后勤保障等具体事务，其组织设置与职能划分注重党政分工协作，通过党员干部在关键岗位的合理配置，实现党建要求与行政管理的有机衔接。监督机构则依托教职工代表大会、家长委员会等组织形式，构建内部民主监督与外部社会监督相结合的体系，其功能发挥聚焦于对党组织决策执行、资源配置及干部履职的程序性监督，形成权力运行的制衡机制，保障治理过程的公开性与合法性。
在团队组织方面，党团队组织的协同运作贯彻党建带团建、带队建的基本原则，推动党团队建设一体化。党组织作为核心，通过顶层设计与制度安排，将共青团、少先队纳入学校育人体系，确保党对青少年思想引领的连续性与系统性。共青团作为党的助手和后备军，其组织功能聚焦于为青年学生的政治启蒙与成长服务，通过学生党校、团校等载体，开展理想信念教育与社会实践，实现对青少年的价值塑造。少先队作为少年儿童的群团组织，则在党组织领导下，通过“红领巾”系列主题活动，培养少年儿童的家国情怀与集体意识，形成阶梯式育人格局。在组织架构上，学校党委设立专人负责指导共青团和少先队工作，确保党团队组织之间紧密联系、协同运作。通过定期开展党团队工作联席会议，共同商讨工作计划、活动安排，为党团队一体化建设提供坚实的组织保障。
（二）人员配置
一是配齐配强书记与校长：双强引领、协同共进。按上级要求学校实行党委书记与校长分设制度，书记负责主持党组织工作，统筹党建与思想政治工作，负责干部教师培养、意识形态管理；校长负责主持办公会工作，统筹教育教学与行政管理，贯彻党委决议并定期汇报工作。每周召开党政沟通会，在事关学校发展的重要问题上达成共识，形成高效协作模式。
二是党组织领导班子：双向进入、交叉任职。党委班子成员与行政班子成员实行“双向进入”，副校长以上行政干部均为党委委员，同时党委委员根据分工兼任行政职务。
三是内设支部书记：身份叠加，促进融合。“以提升组织力为重点，突出政治功能，优化基层党组织设置、创新活动方式，严格党员教育管理、严肃党的组织生活，推动党建工作与教育教学、德育和思想政治工作深度融合”是中央对中小学改制的明确要求。把支部建在教书育人第一线是基本依据。聚焦党建与教育教学融合，选任中层干部业务骨干担任内设支部书记，确保以学科为基础的党支部发挥教改先锋作用。
四是梯队培养：强化根基、引领成长。建立骨干教师与党员“双向培养”机制，近些年学校坚持从骨干教师中发展党员，并推荐多名党员教师参加市区级名师工作室。针对青年教师，实行党员导师制，每位青年教师都有结对的党员教师，在教学技能、职业规划、思政教育等方面传帮带，近些年青年教师在区级教学比赛中获奖持续增加。学校各党支部紧密围绕教育教学核心工作，敏锐捕捉工作中的实际问题，积极开展党支部自组织课题研究，为学校发展、党建工作与教育教学深度融合注入强劲动力。在开展自组织课题研究过程中，严格遵循科学的研究方法和流程。从问题提出、文献查阅、研究方案制订，到研究过程的实施、数据收集与分析，再到研究成果的总结与推广，每个环节都认真对待。党支部定期组织研讨活动，交流研究进展和遇到的问题，共同探讨解决方案，并且积极与其他党支部、兄弟学校以及教育专家进行交流合作，借鉴先进经验，不断完善研究成果。这些自组织课题研究成果不仅在本校得到广泛应用和推广，还为其他学校提供了有益的参考和借鉴，有效推动了区域教育事业的发展。
（三）运行机制
运行机制的设计遵循现代治理理论中“权责明晰、流程规范、协同高效”的原则，以“一核引领、两支协同、八维联动”为框架，通过制度创新实现党组织领导与行政执行的有机统一。
议事决策机制以民主集中制为基本原则，党组织会议作为最高决策机构，对“三重一大”事项实施集体决策，确保干部任免、发展规划等重大事项经过充分酝酿与合规性审查；校长办公会作为行政执行中枢，聚焦教育教学具体事务，其议题需提前提交党委前置审议。通俗地说，就是“党组织决策干还是不干、办公会商量怎么干、怎么能干成”，逐渐形成“定方向与抓落实相统一、程序分工与事务分工相协调”的决策执行链条。
党政协调机制通过制度化沟通渠道实现党政协同，定期召开的党政联席会搭建常态化信息互通平台，解决跨部门协作问题；重大事项会前沟通制则针对涉及师生利益的敏感性决策，要求书记与校长提前协商并广泛听取意见，形成“事前充分论证、事中分工协作、事后复盘反馈”的工作模式，避免决策冲突与执行梗阻。
监督保障机制构建多维立体化监督体系，党内监督依托纪检督查组实施决策执行过程监控，民主监督通过教代会、家长委员会等渠道实现多元主体参与，考核评价将党建工作纳入学校治理考核体系并细化党员教师专项考核指标，形成“过程监督—效果评估—反馈改进”的闭环管理。
四、结语
新时代中小学党建工作体系的构建，本质上是教育治理理论与中国特色社会主义办学实践的深度耦合。从理念建构到目标设定，从组织设置到机制运行，将党组织的政治优势转化为教育发展优势。实践表明，唯有以理论清醒保证政治坚定，以制度创新破解实践难题，才能真正实现党建工作与教育教学的同频共振。未来，学校党组织将进一步深化对“党组织领导”与“校长负责”内在关系的理论研究，构建更具普适性的中小学党建工作体系，为培养担当民族复兴大任的时代新人提供坚实的组织保障与理论支撑。
（来源：《中国教育学刊》）