2025年度中国区域基础教育研究概况、热点与展望
中国教育科学研究院区域教育研究所课题组
课题主持人：安雪慧
执笔人：吴建涛 、王瑜琪、曾汶婷、王重、李铮、云庆、李建民、曹虎、玉丽、安雪慧
区域教育高质量发展是推动区域社会经济高质量发展、加快建设教育强国的重要基础。党的二十届四中全会提出，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，促进区域协调发展。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出，办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点；深化教育综合改革，激发教育活力等任务。因此，如何建设高质量的区域基础教育，充分发挥教育服务区域高质量发展、区域协同发展的作用，是区域教育研究必须回答的紧迫问题。
围绕区域基础教育高质量发展，学者进行了大量跨区域、跨学科、跨领域的相关研究，为教育强国建设提供了基础性和战略性支撑。为掌握最新研究动态和热点，本团队对2025年度中国区域基础教育研究情况进行了全景式回顾，结合教育强国建设的新要求，展望区域基础教育研究的趋势。
一、区域基础教育研究概况
本文利用CiteSpace软件进行定量分析，梳理了2025年度区域基础教育研究的主要领域与核心内容，多角度、立体化呈现年度研究样态。
1. 研究视角多元，研究主题丰富但相对分散
本文以“区域（地区）+教育”作为搜索词，在中国知网分别以主题、摘要、关键词为搜索依据进行检索，获得CSSCI与中文核心期刊学术论文共计2000余篇，选取相关度高的前500篇进行计量分析，获得关键词网络。总体来看，2025年度区域教育研究主要围绕教育强国建设展开，研究主题多样但相对分散。
为进一步呈现区域教育研究的热点主题，本研究测算了关键词的中心度（见表1），得到三个结论。一是区域教育研究涉及多学段、多类型。二是区域教育研究紧扣区域人口与经济发展，既涉及区域内部发展要素的统筹协调、教育与区域经济社会耦合协调，也涉及区域间教育发展的协调。三是关注重点区域的重要教育改革，区域方面涉及国家重大经济区域（长三角、京津冀、粤港澳等）、乡村地区、边境地区、民族地区等；具体变革内容涉及教育数字化、教育评价等。但学者对“区域”这一概念还未形成共识，造成一些研究关注某一行政区域范围内的教育，有些是某一经济活动区域的教育，有些是某一同质性地区的教育。因此，区域教育研究的范围比较广，容易出现不聚焦的问题。
2. 研究热点聚焦六大类主题
本研究利用CiteSpace软件，以LLR算法对关键词进行聚类，生成高频关键词聚类图谱（见图1），形成2025年该领域研究的六大类主题：教育改革、区域经济、区域发展、民族教育、学龄人口、教育资源。
其中，“教育改革”聚类覆盖“数字技术”“教育评价”等，反映了育人方式的区域试点改革问题；“区域经济”聚类覆盖“职业教育”“高等教育”“耦合协调”“科技创新”等，反映了教育与区域社会经济发展问题；“区域发展”聚类覆盖“长三角”“京津冀”“县域”等，反映了我国重大战略区域、城乡教育协同发展；“民族教育”聚类覆盖“基础教育”“民族地区”“保障体系”等，反映了民族地区教育发展关键问题；“学龄人口”聚类覆盖“人口流动”“人口结构”“学校变革”等，反映了人口变动下的教育变革问题；“教育资源”聚类覆盖“教育公平”“资源配置”“乡村教育”等关键词，反映了区域教育差距问题。
二、区域基础教育研究热点问题
结合聚类所形成的关键词，本研究将2025年度区域基础教育研究的热点领域概括为五个主要方面：人口变化与区域教育资源配置、区域优质均衡的公共教育服务体系、教育服务区域经济社会高质量发展、学校铸牢中华民族共同体意识教育、区域教育综合改革等。考虑到国家教育数字化战略对区域教育发展已经形成重要影响但已有研究还不够丰富，本研究特别增加了相关内容。
1. 健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制
一是学生规模“断崖式”下降导致基础教育学位需求面临缩减。低生育率是基础教育学龄人口“断崖式”下降的主要因素，人口规模收缩对教育学位的需求冲击具有全学段性。2010-2023年，我国总和生育率（TFR）由1.18下降到1.02，长期低于1.5的警戒线。学前在园幼儿数量连续三年下降，且将持续显著下滑；小学在校生数2023年已达峰，初中到2026年达峰，2025-2035年义务教育学生规模将减少50%～60%；高中在校生数将在2029年和2032年迎来两次高峰。学校学位需求面临低学段收缩和高学段扩张的压力，教育资源供给的短期紧缺与长期过剩将并存，相关研究建议完善跨学段教育资源配置机制，破解教育资源学段间配置失衡。
二是构建学龄人口监测预警与教育资源弹性供给机制。相关研究建议在国家层面整合人口普查、教育统计、产业规划数据，建立教育需求预测模型。省级层面建立本地乡村教育动态数据库，实时监测学龄人口流动。构建GIS技术支持的学位预测模型，实时监测人口流动与资源使用情况。师资核定采用“基本编制+机动编制+附加编制”体系，公用经费从“静态生均计算”转向“动态需求响应”，学位供给设定“扩容阈值”，人口流入区严格限定班额上限，流出区制定学校布局调整标准。
三是完善与区域人口增减分化相适应的教育资源配置机制。2023年我国城镇化率66.2%，预计2035年将达到74.4%，2050年超过80.0%。城镇化进程使学龄人口持续向城镇集聚，导致城镇学位需求增加，学校面临大班额、大校额问题。乡村则面临小规模学校数量多、学生少的矛盾，存在校舍闲置等问题。师资层面，乡村学校“量少科多”，小规模学校按现行生师比标准配备的教师数与新课标科目数差距显著。城镇学校教师配备也有不足，代课教师数量甚至超过在编教师。从区域看，学龄人口向经济发达区域集聚，形成“东密西疏”分布特征。长三角、珠三角、成渝城市群集聚42%人口，大湾区在2010-2023年间人口增长21.69%。东北地区则有89.8%的区域为人口流出地，中西部部分省份学龄人口增长不明显或负增长。区域人口规模分化导致教育资源呈现流入区短缺、流出区过剩局面。
四是以协同治理提升教育资源配置效率。相关研究提出通过市县统筹、校际协同打破行政壁垒与空间限制，提升教育资源配置效率。或者上移高中教育统筹权，由地级市统筹市域资源，破解“县中困境”。以县域为单元统筹城乡资源，推动乡村富余资源向城镇流动，城镇优质资源向乡村辐射。探索实施“编随人走”“钱随人走”机制，建立市域教师编制周转库，深化“县管校聘”改革，通过“走教制”解决乡村小学学科教师短缺问题。
2. 构建优质均衡的基本公共教育服务体系
一是持续增加优质基本公共教育服务资源供给。全面加强基础教育顶层设计与规划，探索县域基本公共教育服务均等化的推进机制，增加普惠性、共享性教育资源供给。健全公共服务体系，统筹推进学前教育、特殊教育、专门教育保障机制等改革试点工作，全力做好体制、政策、人员、经费、编制等方面的保障，标本兼治补齐短板。学前教育地区、省际、城乡差距明显，呈现东部高、中西部低的发展格局，应推动学前教育资源向薄弱地区倾斜。义务教育学校办学条件呈现“乡弱于城”和“东强西弱”的基本特征及格局，需要凝聚多方力量，促进学校系统性变革与政策布局深度融合，更好地保障义务教育优质均衡发展。
二是推进县域高中振兴计划，有序扩大普通高中教育资源供给。我国县中和县域人口占比已经呈现持续下降的趋势，应切实遵循区域地理条件优劣、充分考虑各种社会因素制约，从发展、大局和系统的角度推进县中振兴。在一系列政策作用下，县中整体发展情况出现好转。但是，不同地区的县中呈现出差异化发展样态。单纯的物质性支持不仅无法有效改善教师在教学实践和教研合作中面临的困境，反而可能掩盖教师发展体系中的深层问题。
三是“市县结合”改革提速全域基础教育扩优提质。“市县结合”改革的目的是依托地市级、区县级政府的统筹协调能力，将国家战略转化为精准施策，有利于增强市级教育部门推进义务教育优质均衡发展的主体责任意识。要明确市级和县级政府在办学责任、教育政策制定等方面的职责分工，确保各自在基础教育管理中的定位和角色清晰。可以探索“以县为主”“以市为主”“市县并重”的差异化实施路径。市级可以充分发挥公共财政“抬底部、缩差距”的属性，加大向落后区县和薄弱环节教育资源倾斜投入力度。有地方建立了“市县结合”的教育资源全学段统筹调配机制，推行“基准+浮动”的市县财政分担机制，创新财政保障制度。部分地区由市域统筹高中教育综合改革、统筹规划高中学校布局、统筹优质高中指标到校、教研工作等，在高中教育阶段实现“市县结合”。
3. 增强基础教育服务区域经济社会高质量发展能力
一是教育基本公共服务与区域经济增长之间的耦合协调度呈不断上升态势。不同类别基本公共服务的“共富效应”存在显著差异，基础教育等发展型公共服务的供给能显著缩小城乡收入差距。长三角通过“教育财政转移支付-优质资源共享”，缩小了区域经济差距，教育对经济均衡的贡献率超25%。城市基本公共服务供给与共同富裕呈正相关，教育资源均衡每提升1%，共同富裕指数提升0.6%。长三角教育支出差异每缩小1%，区域创新差异缩小0.7%。通过优化投入结构，向薄弱区域倾斜等措施，基础教育财政投入的空间差异呈逐年缩小趋势，长三角地区2024年财政投入差异系数较2011年下降40%。
二是教师资源配置与人口变动的匹配度需增强。长三角地区人口因素通过“需求-供给-空间”三重机制配置教师资源，上海、南京等核心城市因财政充足可快速补充师资，皖北、苏北因财政能力不足导致供需错配。长三角基础教育财政投入强度的区域差距呈先扩大后缩小趋势，2011-2018年因经济发展差异导致差距扩大，2019年后因财政转移支付倾斜逐渐缩小，需进一步优化投入-产出效率，确保财政资金向教师队伍建设倾斜。要细化优质资源供给的学科匹配度，以高质量、精准化优质资源支撑京津冀基础教育高质量发展。
4. 以教育数字化助力区域基础教育扩优提质
一是紧扣教育数字化新赛道，缩小城乡教育数字鸿沟。近年来，越来越多的国家积极拥抱数字教育变革，持续开展数字教育实践，主动探索人工智能赋能教育。由于多种原因，我国城乡、区域教育数字鸿沟存在代际传递固化现象，乡村学校数字教育资源供给面临内容的“丰富性”与“适切性”整合困境、形式的“碎片化”与“系统性”结构矛盾、渠道“多元”与应用“单一”的冲突等问题。因此，需均衡硬件设施配置、精准匹配数字资源、强化数字技能培训、构建统一数据平台等，推动多方协同弥合城乡教育“数字鸿沟”。
二是用好智慧教育平台，推动教育公平和提升教育质量。教育数字化已成为区域教育均衡发展新引擎。上海浦东新区、天津滨海新区具备数字基础设施优势，智慧教育发展水平显著高于其他新区，并通过“技术辐射+模式复制”带动了周边区域发展，如浦东新区的智慧课堂模式向江苏南通、浙江嘉兴推广。很多地区的乡村学校受制于硬件设备短缺、网络条件不足、数字技能薄弱等问题，导致应用智慧教育平台的效果欠佳。
5. 加强学校铸牢中华民族共同体意识教育
一是科学构建铸牢中华民族共同体意识教育（以下简称“铸牢教育”）课程的大中小一体化内容和教学体系。在影响学生中华文化的认同中，学校教育的总体影响效应最强，其次是家庭教育，最后是社区教育。因此，落实铸牢教育要从课程教材体系建设出发，统筹实现铸牢教育专门课程与其他学科课程的横向配合，实现大中小学铸牢教育课程的纵向衔接。通过大中小学校际合作，协同开发“国家认同”课程体系。
二是从课程融通、空间联通、学段贯通等方面促进学校课堂和社会大课堂衔接，形成育人合力。从育人场域层面联通“家庭-校园-社会-网络”四维空间，校内校外、线上线下联动助推各民族师生广泛交往、全面交流、深度交融。丰富铸牢中华民族共同体意识教育的话语媒介，全面提升国家通用语言文字教育质量，打造各民族学生交往交流交融的教育生态。强化“交互式”育人机制，营造良好育人氛围。
三是通过实践环节增强育人质量。学校课程要强化师生主体间的实践交往互动，达成学生对课程知识中所蕴含要素的理性对话与信念厘清，帮助个体将内隐于心的铸牢中华民族共同体意识自觉地转化为行为表现和行为习惯。为追求形、感、效的统一，应采取遵循一般教学规范与跨界结合、知识性与情意性结合的平衡原则。通过打造空间、仪式和功能建构学生的“记忆之场”，构建具有情感色彩、生动具体的教育场景，最大化利用情境要素实现“情”与“境”交融，形成兼具整体性、适应性、层次性的微观、中观和宏观情境场的协同。有地方拓展实体场馆的沉浸式教育功能，打造具有体验感的学习和生活空间，加强全体学生对中华民族共同体意识的理解和认同。
6. 区域教育综合改革持续深化
一是持续深化区域基础教育综合改革。2025年3月，中央教育工作领导小组秘书组、教育部党组召开教育强国建设三年行动计划综合改革试点部署推进会，启动基础教育13个综合改革试点。4月27日，全国基础教育综合改革试点现场推进会在江西南昌召开。5月，教育部基础教育司印发《基础教育综合改革试点项目实施方案》，推动区域教育综合改革走深走实。持续推进教育的结构变化、关系变革、要素重塑，实现从教育大国向教育强国的跃迁。
二是教育综合改革聚焦学生全面发展。全面深化基础教育综合改革面临完善立德树人机制、深化育人方式改革、办学模式改革、管理体制改革、保障机制改革、教育评价改革六大任务。职普融通是现代教育体系构建的重要着力点，整合职教与普教资源形成教育立交桥，强化职业教育与普通教育的横向渗透。综合高中以课程融合为导向，为学生提供综合、多元的学习选择，在学生分流前后均提供有针对性的课程，力求每一位学生都能“人人成才、多元发展”。基础教育阶段学校探索实施政策保障-资源整合-教学创新框架，构建基础-进阶-专长的技能体系，帮助学生掌握1~2项专项运动技能，增强学生体质和心理健康。
三是增强教育综合改革的系统性、整体性和协同性。深化基础教育综合改革应坚持“整体设计、统筹协调、先行先试、综合施策”的基本思路，系统设计改革、综合实施改革、一体化推进改革；重点探索整体提升公共教育服务水平和质量、系统构建高质量基础教育体系、适应学龄人口变化优化基础教育资源调配机制、推进市域义务教育优质均衡发展、加快提升教育数字化水平、健全家校社协同育人机制等。
三、区域教育研究趋势与展望
未来，区域教育研究应贯彻全国教育大会精神，推动落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，立足教育的政治属性、人民属性、战略属性，聚焦教育高质量发展、支撑教育强国建设，在六个方面加强研究。
1. 人口增减变动趋势与区域教育资源优化配置
现有研究系统梳理了人口规模收缩、空间分化、结构变化对教育的冲击，但仍存在三方面需要加强研究。一是跨区域教育资源调配的体制机制障碍，如户籍限制、财政分担比例等尚未完全破解，“钱随人走”“编随人走”的落地路径需进一步细化，需探索中央与地方财政分担的量化模型，推动户籍制度与教育资源配置脱钩。二是乡村小规模学校质量保障等实践层面研究较薄弱，需要加强研究并制定差异化办学标准与质量评价体系。三是教育与人口、产业的协同联动研究不足，应探索构建“人口-教育-产业”协同模型，为教育资源动态调整提供更精准的决策支持。
2. 区域优质均衡的公共教育服务体系建设
人口发展新形势和新型城镇化进程对区域基础教育资源配置提出了新要求、带来了新挑战。全面构建公平优质的基础教育体系，需要加强普通中小学校舍建设标准研究，为义务教育优质均衡发展提供学校建设指南，为国家层面实现公共教育服务均等化奠定基础。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展。“市县结合”的基础教育管理体制应先行试验试点后在全省范围内推行，合理定位市县两级政府基础教育管理职能，建立可靠有效的市县两级政府职能链接机制。
3. 教育服务区域高质量发展能力提升
我国正处于经济结构调整与产业升级的关键期，对各领域拔尖创新人才的需求巨大，需要在做大教育资源存量的同时优化教育资源分布，以支撑区域经济社会高质量发展。随着教育强国建设的深入推进，应进一步加强教育系统与区域经济社会的深度耦合、协同演化研究，探究教育服务区域经济社会高质量发展的具体实现机制、障碍与破解路径，增强教育资源布局与区域经济社会发展的匹配度。区域教育合作帮扶研究要从中小学基础教育资源延伸共享转向职业教育、高等教育联盟等机制建设。
4. 教育数字化赋能区域基础教育改革发展
随着信息技术的蓬勃发展，教育数字化正以前所未有的态势重塑区域教育格局，为区域教育改革发展注入强大动力。未来，需要进一步加强“教育数字化+”应用场景的拓展研究，探索通过教育数字化缩小城乡教育、区域教育发展差距的有效路径，加快教师专业化成长，让优质教育资源惠及更多的学生。加强数字化教育工具赋能学生个性化学习的方式方法研究，助力因材施教。积极推进区域教育治理和学校管理的智能化升级，提升教育决策的科学化和学校管理的便捷化。从夯实教育数字基础、打造教师素养培育体系、完善数据治理与伦理安全机制三方面协同发力，进一步释放数字技术对区域教育发展的放大、叠加、倍增溢出效应。
5. 学校铸牢中华民族共同体意识教育典型经验
随着研究成果数量的增加，学校铸牢教育研究正在从政策叙事转向学理阐释，更加聚焦于成效的内在结构、发生机制和实证检验，趋向技术化、学理化、具体化。今后应加强区域和学校铸牢中华民族共同体意识教育的评价指标体系、评价工具和评价方法研究，对各地丰富的铸牢教育典型经验进行系统性总结梳理。将研究对象从边疆地区、民族地区的“对象性聚焦”扩大为“中国疆域”“中国人民”的多样性教育场域。
6. 深化区域教育综合改革与推进“市县结合”研究
已有研究多结合教育发展中的急难愁盼问题展开，对教育综合改革的“元改革”属性系统建构不足。基于实践的研究多以经验总结的方式呈现，理论化程度不够。未来，深化区域教育综合改革应突破单一区域、单一主体、单一要素、单一维度的改革实践范式，重视改革内生动力、协同机制与制度保障的相互作用。以“市县结合”的基础教育管理体制改革等改革试点为契机，完善资源要素流动机制和资源调配机制，在协同联动、内涵提升、经验推广上再升级，将“综合改革”这一方法论有机灵活融入各地区域教育综合改革。凝聚区域教育研究力量，向中观拓展、微观深入、综合交叉处发力，夯实区域教育理论性研究基础，为深化区域教育综合改革提供理论支撑。