[中国教育学刊] 钟秉林：加强统筹协调 推进高考招生制度改革

        高考招生制度是国家高等教育制度体系的重要组成部分，对我国教育乃至整个经济社会生活都产生了不可估量的影响。但近年来高考招生制度广遭社会诟病，关注群体之众多、抨击意见之尖锐、观点建议之多样，为其他领域所鲜见。

        事实表明，现行高考招生制度已不能完全适应经济社会和教育发展的需求，其公平性亦受到严峻挑战。首先，随着我国高等教育进入大众化发展阶段，高校入学机会不再是社会稀缺资源，将高考成绩作为高校录取的唯一依据面临越来越多的质疑。其次，我国基础教育事业快速发展，中小学的教育模式和管理制度正在发生变革，迫切呼唤高考招生制度的配套改革。再次，高考招生制度在实施过程中出现偏差，如高考加分、高考舞弊等，违背了制度设计初衷，严重冲击了高考招生的社会公信力。最后，新问题和新情况不断产生，如“异地高考”“高考移民”等，高考招生制度的公平性面临新的挑战。

        高考招生制度改革的内容十分复杂。一是改革招生名额配置方式，促进入学机会均等；二是改革入学考试方式，探索分类考试、多次考试、注册入学等，增加考生的选择性；三是改革入学考试内容，突出对学生综合素质和能力的考查，发挥高考的甄别选拔功能和对基础教育的导向作用；四是改革高考命题方式，完善考试科目试题库，提高试题的信度和效度；五是改革招生录取方式，探索高校自主录取、中学推荐录取、定向录取、破格录取等，建立有利于人才选拔的综合评价和多元录取机制。

        高考招生制度改革的任务十分艰巨。目前的改革举措及效果与社会预期仍有差距，其原因主要有以下几点：一是高等教育利益相关者增多，利益诉求呈现出不同甚至相悖的价值取向，这一方面增强了高考招生制度改革的驱动力，另一方面也导致难以形成改革的合力。二是高考招生制度除了为高校提供选拔人才的依据外，还被赋予了更多的功能，成为社会流动的阶梯，关系着社会稳定和公平。例如，“异地高考”不仅涉及到教育领域内部的政策调整，还涉及到户籍制度和社会管理等教育领域外部的配套改革。

        综上所述，高考招生制度改革必须应对多元化的目标诉求，并受政治、经济、文化等诸多因素的制约，需要加强统筹协调，积极稳妥地推进。

        第一，加强科学论证和风险评估，做好顶层设计，实行渐进式改革。一是细化改革目标任务，形成清晰的路线图和时间表；二是明确改革推进机制，建立跨部门工作机制；三是明确改革的责任主体，区分中央与地方、政府与高校的责任，确立高校作为招生主体的地位。

         第二，加大治理力度，规范考试招生秩序。一是防惩并举，坚决打击各种高考舞弊行为，确保考试安全；二是清理和规范各种加分政策，让广大考生在相同起点上公平竞争；三是加强监管，尤其是进一步规范艺术、体育类专业招生，实行“阳光招生”，接受社会监督。

         第三，建立利益协调机制，积极稳妥推进改革。一方面，对于违规或非法获取的利益，无论面临多大阻力，都要坚决予以取缔。另一方面，要考虑到不同地区、不同群体的诉求，实行增量改革或以适当方式建立补偿机制，保障合理合法的利益。

         第四，加强统筹协调，实施综合改革。要重视高等教育和基础教育、教育系统内部和教育系统外部协同改革，促进中小学课程和学生评价改革、高校人才培养模式和课程体系改革以及社会管理改革等一系列配套改革，以顺利推进高考招生制度改革。

        第五，加强宣传引导，营造良好社会氛围。要加强先进教育理念和改革成效的宣传，避免“炒作”，让社会各界全面理解高考招生制度改革的目标。要实事求是地宣传改革的复杂性、艰巨性和长期性，让公众对高考招生制度有理性的认识，对改革有合理的期待。



【作者系中国教育学会会长、北京师范大学教育学部教授、博士，原文载《中国教育学刊》2013年第7期：卷首语】