深化基础教育综合改革 努力筑牢教育强国之基

　　作　者：

　　田祖荫，教育部基础教育司司长

　　基础教育决定人才培养的源头质量。办强办优基础教育，必须以习近平总书记关于教育的重要论述为引领，在把握整体情况的基础上锚定重难点问题，以钉钉子精神深化综合改革。 

　　一、提高政治站位，以习近平总书记关于教育的重要论述引领基础教育综合改革

　　我国举办着世界上规模最大且有质量的基础教育。习近平总书记高度重视基础教育，作出一系列重要指示批示。

　　关于方向定位，总书记强调，基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，是提高民族素质的奠基工程。建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。

　　关于目标任务，总书记强调，基础教育是立德树人的事业，我们建设教育强国的目的，就是培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　关于发展要求，总书记强调，坚持社会主义办学方向，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系。坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持统筹协调、综合施策和依法治理，为学校办学安全托底。

　　关于发展成就，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国基础教育“三段两类”体系更加完善，政策制度更加健全，普及水平大幅提高，办学条件明显改善，急难愁盼有效缓解，教育质量稳步提升，总体发生了格局性变化、取得了历史性成就。总书记在多个场合指出：“我们的基础教育还是比较扎实的，都是实打实的，我们创造了那么多奇迹，还是靠我们的教育基础。” “中国特色社会主义教育体系是好的，我国的基础教育在世界上是有优势的。”

　　习近平总书记的高度重视、亲切关怀和殷切希望，为我国基础教育改革发展提供了根本遵循、指明了前进方向、注入了不竭动力，增强了我们办强办优基础教育的信心和决心。

　　在充分肯定改革发展成绩的同时，我们也要清醒认识到，我国基础教育还面临一系列新形势新挑战，与党中央的要求和人民群众的期盼还有一定差距，与教育强国还有一定差距，需要进一步认清形势，把准方位，找准突破口。

　　一是学龄人口变化大。学龄人口是基础教育的基础变量。当前和今后一段时期，我国基础教育学龄人口呈现总体下降、错位达峰、区域分化的基本特点。从全国层面看，学前教育学龄人口已在2020年达峰，小学学龄人口已在2023年达峰，初中学龄人口将于2026年达峰，高中阶段将于2029年达峰。解决义务教育部分城市地区学位供给紧张与农村学校资源相对富余并存的现象和高中阶段学位缺口大、资源保障压力大的矛盾的任务迫在眉睫。

　　二是教育强国要求新。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《纲要》）明确提出全面构建公平优质的基础教育体系，到2035年基础教育普及水平和质量稳居世界前列。13项教育强国建设主要指标中与基础教育直接相关的有3项，包括学前教育毛入园率（2027年达到93%，2035年达到98%）、初中毕业年级阅读/数学达标学生比例（2027年均达到80%，2035年均达到85%）、高中阶段教育完成率（2027年达到86%，2035年达到92%）。党的二十届四中全会对一体推进教育科技人才发展、解决好人民群众急难愁盼、办好人民满意的教育、促进人的全面发展等也作出新部署。这对基础教育提出了新的考验，如何在现有基础上提出更加行之有效的举措，达成教育强国目标，需深入思考、有效应对。

　　三是人民群众期盼高。当前基础教育阶段学生家长的主体是80后、90后，他们中的绝大多数受教育程度较高，是“新的一代”，都期望自己的孩子能够享受更好更加个性化的教育。同时随着经济社会的发展进步，家长对“好的”学校教育的看法也更加“千差万别”，普遍期盼教育更加丰富多元、更可自由选择。这就要求我们的中小学提供的教育不能一成不变、千篇一律，需要立足和发现孩子的天赋和热爱，提升学校教育的包容性、优质性、可选择性。

　　四是人工智能变革深。以人工智能技术为代表的新一轮信息技术变革以前所未有的速度和广度，重塑产业发展结构和人类生产生活方式，冲击学校教育形态和传统学习方式，促使教育理念、课程设置、教学模式、教育治理均产生深刻变革。同时，“Z世代”的中小学生都是网络原住民，网络上的有害内容和不良信息容易对青少年树立正确的价值导向、道德观念带来负面影响，也为网络环境下的育人工作带来新的挑战。如何实现“精准教、个性学、科学评、人性管”，根本在于深化基础教育综合改革，以改革破难题，以改革促发展，以改革建新机制。

　　二、聚焦公平优质，抓住基础教育综合改革的重点难点

　　改革一直是基础教育的主旋律。为落实《纲要》和三年行动计划，教育部围绕“五大重点任务”，聚焦解决教育强国建设最迫切、质量提升最关键、人民群众最关心的热点难点问题，提出了基础教育4大类13项综合改革试点项目，并在2025年4月召开的全国基础教育综合改革试点暨优化资源配置现场推进会上作了全面部署。

　　1. 推进管理体制改革，优化资源配置

　　为适应学龄人口变化，建立健全更加合理高效的教育资源配置机制，我们部署在全国所有省份开展适应人口变化的基础教育资源调配机制改革，在部分省市开展市县结合管理体制改革试点、小班化教学改革试点，为教育支撑人口高质量发展提供坚实保障。

　　一是建机制。健全学龄人口变化和教育资源需求监测预警制度，建设全国基础教育学位预测预警模型，对未来10年基础教育学龄人口进行分学段、分区域、分年度预测，全面把握基础教育学龄人口变化的基本特征，指导地方修订完善学校布局规划，有序扩充增量，确保平稳渡峰，有效利用存量，避免资源闲置浪费。

　　二是改体制。将市县结合管理体制改革作为统筹配置区域教育资源的有效途径。20多年前我们通过实行“以县为主”的基础教育管理体制改革，解决了学校办学条件和教师待遇保障问题，面向未来，我们要跨县域规划布局学龄人口变化下的基础教育资源配置，提高基础教育支撑保障能力和资源布局适切性，不断缩小县域基础教育发展差距。

　　三是小班化。稳步开展小班化教学改革，学龄人口下降地区着力探索建立小班化教学保障机制，推进因材施教，提高育人质量。

　　四是护国门。因地制宜规划建设并办好国门学校，根据边境地区人口分布特点，科学规划布局并长期保留一批国门学校，增加经费投入，改善办学条件，加强教师配备，发挥兴边富民、稳边固边重要作用。

　　2. 推进办学模式改革，满足百姓需求

　　深入推进县中振兴、综合高中、中考改革等试点工作，重点解决中等教育城乡与区域发展不平衡、多样化发展不充分、适宜性可选择性不够以及学业压力较大、“分数至上”观念较为严重等问题，提升人民群众基础教育获得感。

　　一是振兴县中。充分发挥县中在基础教育扩优提质中的关键枢纽作用。我国县中论学校数，为普通高中的50%，占“半壁江山”；论学生数，占普通高中的60%；论结构，中西部地区县中5319所，占所有县中的70%。县中不兴，乡村难兴；县中不强，教育难强。因此，怀进鹏部长明确提出，县中振兴不是选择题，而是必答题，关乎教育公平的底线与温度。2025年9月，教育部等六部门联合印发了《县域普通高中振兴行动计划》，明确采取“八大行动”推动解决县中发展面临的困难问题‌，通过“稳县中”达到“出人才、强教育、促经济”的作用。

　　二是创新机制建设一批综合高中。围绕课程体系、师资队伍、考试评价、管理制度等方面进行改革探索，完善注重文化基础、强化职业技能、支持自主选择职普升学渠道的办学模式，满足群众接受高中教育的机会。目前，各地通过在普通高中或中职学校开设综合高中班，以及普通高中和中职学校合并转设等方式，已建设综合高中（班）1200余个。

　　三是积极稳妥推进中考改革。聚焦强化育人导向、淡化升学竞争、缓解教育焦虑的目标，确立“教考衔接、考招同改、应上尽上、分类发展”的工作思路，进一步扩大普通高中教育供给、改革考试方式、优化招生方式、改进评价方式，多措并举破解学业负担过重这个老大难问题。

　　3. 推进育人方式改革，提高培养质效

　　针对当前中小学生全面发展存在的短板、学生科学探究精神和动手实践能力不足等问题，统筹推进科技教育、科学高中建设和家校社协同育人等改革试点，推动形成各方面育人资源充分富集、有效运行的工作体系，提升育人质量。

　　一是加强科技教育。持续巩固“双减”成果，做好科学教育加法。大力推动落实《教育部等七部门关于加强中小学科技教育的意见》，以科学、技术、工程、数学为重点，全面加强中小学科技教育，夯实科技创新人才培养基础，引导中小学生像科学家一样思考，像工程师一样实践，着力培养学生探索性、创新性思维品质。

　　二是推进科学高中建设。完善标准、强化保障，系统性改进学校科技教育，促进科技教育与人文教育协同发展，提升学生创新精神和创新能力培养水平。北京、上海、浙江、安徽等地均支持了一定数量的学校进行科学高中建设试点。

　　三是推进家校社协同育人。搭建政府、学校、街道社区、家庭、社会资源单位多方参与的育人平台，推动各地因地制宜建立“教联体”，通过联责任、联资源、联空间，共同破解学生成长中的“小眼镜”、“小胖墩”、脊柱侧弯和心理抑郁等问题。

　　4. 推进保障机制改革，兜住民生底线

　　针对普惠性幼儿园学位供给不足、特殊教育教师专业化水平不高、专门教育刚刚起步等影响教育强国建设成色的堵点问题，统筹推进学前教育、特殊教育、专门教育保障机制改革试点工作，加强与部门之间的协调沟通，全力做好体制、政策、人员、经费、编制等方面的保障，健全公共服务体系，标本兼治补齐短板。

　　一是完善学前教育保障机制。全面落实2025年6月1日起实施的《中华人民共和国学前教育法》，健全以政府投入为主的成本分担机制。2025年秋季学期起实施的学前一年免费教育，已经惠及1200万学前儿童。适应学龄人口变化，优化调整布局结构，不断提升学前教育普及普惠水平。破解教师编制补充和待遇保障瓶颈，建立稳定幼儿园教师队伍的长效机制。

　　二是完善特殊教育保障机制。坚持特教特办，改善特殊教育办学条件，促进特殊教育优质融合发展，推动特殊教育向学前和高中两端拓展。加强孤独症儿童教育研究，支持建设一批孤独症儿童国家资源中心，为区域内相关省份孤独症儿童教育提供资源保障和专业支撑。

　　三是完善专门学校保障机制。制定政策和标准，坚持“德法文技并重、家校警社协同”，推动各地因地制宜建设专门学校，推动省、市、县各级政府建立专门教育指导委员会，促进专门教育优质规范发展，发挥其在预防未成年人犯罪中的重要作用。

　　三、加强组织领导，以钉钉子精神抓好改革落实

　　基础教育综合改革不是口号，而是行动；不是空谈，而是实干。我们将和各地各校一起增强政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，直面矛盾不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

　　一是强化“交账”意识。基础教育综合改革不是教育系统一家之事，必须树立“一盘棋”思想。各级教育行政部门要主动担责，向上做好汇报，横向做好协调，向下做好部署，层层压实责任，坚持目标导向、问题导向、效果导向三统一，制定改革推进的问题清单、任务清单和成效清单，定期对照三张清单“算账”“交账”，确保改革不走偏、不走样、见实效。

　　二是敢于大胆创新。试点就是探路，核心在“试”，“试”中出思路，“试”中找出路，通过试点在不确定性中找出确定性。鼓励综合改革试点地区敢于打破思维定式和路径依赖，大胆探索新机制、新模式、新方法，争取试出一批典型经验、突破一批重点难题、形成一批可复制推广的标准制度。

　　三是形成工作闭环。用好“MEMS工作法”（即理解工作目标、设计评估体系、完善制度政策、推广解决方案），提升转化和谋划设计能力，用结构性方法解决结构性问题，围绕推进试点着力健全组织领导体制、运行维护机制、评价考核机制，建立“部署-落实-督查-反馈-整改-提升”的完整工作闭环。

　　四是防范化解风险。密切关注并及时处置改革过程中可能出现的意识形态风险、安全稳定风险以及各种舆情风险，努力抓早抓小，防范在前，处置在苗头，确保试点平稳有序开展。做好政策解读，加强正面宣传，凡是涉及老百姓切身利益的事情，必须做实做细沟通协调工作，合理引导预期，凝聚更大范围的改革共识和支持。同时，保持历史耐心，基础教育存在的问题不是一天形成的，解决起来也非一夕之功，需要稳扎稳打、步步为营、持续用力。

　　办强办优基础教育，事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展和民族未来，责任重大，使命光荣。基础教育战线的同志要共同努力，把基础教育综合改革实施好，把“十五五”规划谋划好，把教育强国建设重点任务完成好，奋力书写新时代基础教育高质量发展新篇章！

（本文系作者在第五届中国基础教育论坛暨中国教育学会第三十七次学术年会上的讲话）

　　来源：《中国基础教育》