黄斌：战略视角下高质量教育公平的系统推进

　　作　者：

　　黄斌，南京大学教育研究院党委书记、院长、教授、博士生导师

　　《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》指出，在加快建设教育强国的战略部署中要做到“突出促进公平、提高质量，强化战略引领、支撑发展”。因此，在国家战略的视角下探讨高质量教育公平的系统推进具有时代性与前瞻性。新时代推进高质量教育公平需以教育的人民属性为中心，而凸显教育的人民属性则需推动“面向每一个人”的教育公平微观实践、重塑“以人为中心”的教育公平内涵品质、倾听与回应人民群众的教育公平诉求。

　　推动“面向每一个人”的教育公平微观实践，是以尊重每一个学生的差异性为前提，兼顾社会公平原则和教育教学规律，主要通过教育机会充分、教育资源适配与教育支持赋能，实现教育公平与学生发展的有机统一。教育机会的充分，意味着教育机会需要适合每一个学生发展、使每一个学生得到最优化发展，以及允许每一个学生多样化发展；教育资源的适配，是以尊重学生差异、考虑学生需要为前提，使教育资源的分配满足学生的个性化、多样化发展需求；教育支持的赋能，强调的是在注重外部资源输入的基础上，以各类教育支持赋能教育微观实践中学生的认知发展与心理困境纾解。“面向每一个人”的教育公平微观实践，需在教育机会上从目前“面向所有人”的兜底转向“面向每一个”的充分，在教育资源上从既有“面向所有人”的普惠到“面向每一个”的适配，在教育支持上从以往“面向所有人”的资助到“面向每一个”的赋能。在此转变过程中，需对教育机会的充分可能带来的教育隐性分层、教育资源的适配可能产生的教育异化、教育支持的过程中可能缺乏的有效组织和监督等问题予以重视，稳步推动高质量教育公平的微观实践。

　　重塑“以人为中心”的教育公平内涵品质，是在“促进公平、提高质量”根本性脉络的统摄下，对教育公平边界的拓展和对教育公平本质的深化。在教育强国战略视角下推进“内涵式”教育公平，需在继续保障外延式资源均衡配置的同时更加注重公平品质的提升。具体而言，可以从时代、理论与实践三重向度对“内涵式”教育公平进行系统阐释与深层推进。在时代向度上，广大人民群众对教育公平有了更高的期待，但时代发展拉力与教育现实约束之间存在张力，“内涵式”教育公平将在规模与质量、统一与多样、个人与社会这三对关系的辩证统一中满足人民群众对优质教育的公平需求；在理论向度上，“内涵式”教育公平以人的发展为旨归，更加关注学生对资源的实质获得，横向观照所有群体的成长，纵向关切人的终身幸福；在实践向度上，主张教育改革应联通学校内外，强调教育资源要实现从同质到异质的差异性调配、学校办学要深化从一维到多维的特色化改革、数智技术要进行从普及到适应的个性化融入。

　　倾听与回应人民群众的教育公平诉求，是办好人民满意的教育、凝聚高质量教育公平的社会共识、推进国家“公平优质”教育战略的基本前提。在数字时代，网络舆论是民意表达的重要途径之一。我国教育公平网络舆论的演化进程表明，近年来人民群众关注的教育公平议题呈“社会-政府”双向驱动、不同地区民众观点表达主导地位分化的新态势，并且相关舆论情感具有很强的周期性震荡特点。根据热点教育公平议题的演进趋势，社会民众对教育公平的诉求正经历着由宏观向微观、外延向内涵、政府主导向社会协同的重要变化，而这些变化又与民众对于户籍壁垒、教育资源不均衡、社会分化等教育公平核心问题的关注度持续增强有着密切的联系。对此，政府推动教育公平政策目标由“机会均等”向多维度的“优质均衡”升级演进；主流媒体亦积极创新舆论引导实践，通过曝光显性不公案例、修补政策制度执行漏洞、消弭结构性壁垒，有效发挥其引导作用。迈向教育强国建设新阶段，仍需科学研判舆论焦点以动态回应人民的教育公平期待，积极引导舆论情感以凝聚社会的教育公平共识，舆论治理深度融入政府决策以服务国家教育强国战略。