广西龙胜县：“三破三立”，山区小财政办好优质大教育

　　作者：

　　石凤苗，广西龙胜各族自治县教育局办公室

　　蒲庆锋，广西龙胜县委教育工委书记，县教育局党组书记、局长

　　吴海华，广西龙胜县委教育工委委员，县教育局党组成员、副局长

　　义务教育优质均衡发展是实现教育公平、阻断贫困代际传递的关键抓手。广西壮族自治区桂林市龙胜各族自治县（以下简称“龙胜县”）坐落于广西东北部山区，龙胜梯田风景壮美，但县域人口少、少数民族多、财政资源有限。作为曾经的国家级贫困县，县域教育发展不可避免地面临地理阻隔、资源匮乏、观念滞后等多重因素的挑战，但龙胜县在2013年成为广西首批通过国家义务教育基本均衡评估认定的县区，2024年又被教育部认定为国家义务教育优质均衡发展县。

　　从国家级贫困县到义务教育优质均衡发展县，龙胜始终高度重视教育发展，紧紧抓住教育对摆脱贫困与乡村振兴的关键作用，用“小财政”办“大教育”，破立结合，走出一条独具特色的义务教育优质均衡发展之路。

　　一、破教育发展“空间之困”，立“集中办学”新格局

　　龙胜县素有“九山半水半分田”之称，受自然条件和历史条件影响，山区群众居住分散，乡村学校点多、面广、班额小，深刻制约农村义务教育发展。“以前，娃儿天不亮就得走山路，一趟个把钟头。雨天路滑，心都提到嗓子眼！”—村民的忧心道出了万千山区家庭的困境。为实现就近就便入学，龙胜县破立结合，打破学校地域空间阻隔，持续优化升级办学格局。

　　第一，超前规划绘蓝图。2005年，龙胜县委、县政府将县域教育发展嵌入区域经济社会发展整体战略，高度重视教育布局调整，根据全县人口数量变化情况、城镇化建设进程，前瞻研判教育发展趋势，坚定不移打破“村村办学”分散模式，以“规模办学、资源整合”为核心，重构县域教育空间布局，率先开启学校布局调整的探索之路，2010年被列为广西首批学校布局结构调整综合改革试点县，这为新时代义务教育优质均衡发展奠定了坚实基础。

　　第二，科学调研定路径。为确保布局调整符合实际需求，龙胜县通过座谈会、问卷调查、实地考察等一系列调研，广泛征求意见，全面了解民众诉求，深入摸底学校布局现状。在此基础上，县委常委会、县政府常务会深入研究，反复论证，制定出台《龙胜各族自治县关于农村义务教育学校布局调整工作规划》《龙胜各族自治县教育布局调整实施方案》，确定了“整体规划，分步推进；实事求是，因地制宜；先建后撤，确保普及；坚持标准，确保达标；专家论证，科学实施；加强管理，严防浪费”的原则，为教育布局调整提供清晰的行动指南。比如：先扩建民族初中，在县城新建1所中学。建成标准化寄宿制学校后，将原有的10所初中合并成2所县城初中学校（县民族中学、县实验中学）。合并后的乡镇初中校舍和资产留给乡镇中心小学使用，避免教育资源的浪费，有效发挥现有校舍及教学设施的作用。

　　第三，集中办学稳推进。从2006年起，龙胜县按照“小学集中乡镇办，初中集中县城办，扩大学前教育规模，大力发展高中和职业教育，全县统筹规划, 分步合理推进”的总体思路，强力推进全县中小学校布局调整。2007-2008年，平等乡广南城中学和蒙洞九年一贯制学校初中部并入平等中学，和平大寨附中并入和平中学；以江底乡、伟江乡为试点，进行村完小并入中心小学的探索。2011年秋，龙胜县完成乡镇初中撤并，9所乡镇初中的4500多名初中生全部集中到新建的县实验中学和扩建的县民族中学寄宿就读；同时，小学撤并稳步推进，82所完全小学、62个教学点整合为11所乡镇完全小学和55个教学点，70%的小学生进入标准化寄宿制学校就读，1-2年级保留村级教学点方便低龄儿童入学。截至2025年，全县有3所县城初中，12所完全小学和19个教学点。适度集中办学有助于县域学校集中财政资源改善办学条件，优化整体学校布局，同时也为后续教育教学质量的跨越式提升奠定了重要基础。

　　布局调整虽带来一些问题，但龙胜均及时予以解决。比如：针对乡村空余校舍的管理问题，出台管理文件明确管理职责，将空余校舍用于发展学前教育或用于农村文化活动中心等其他社会事业发展，保证国有资产不流失。针对寄宿制学校管理问题，积极探索有效方法，如给低龄寄宿学校安排生活管理教师，对寄宿学生予以无微不至的关怀；利用学生在校寄宿，加强生活养成教育，培养学生自理能力和良好习惯；大力开展校园文化建设，开设丰富多彩的校本课程，使学生心情愉悦，安心学习，促进学生全面发展。面对群众观念的转变问题，我县采取多种形式广泛深入宣传，积极加强家校沟通，介绍布局调整后的发展前景，分析学生在环境优美、功能设施齐全的寄宿制学校有利条件，使家长放心。龙胜各族人民素有重视教育的优良传统，随着生活水平的提高，人民群众对子女享受优质教育的需求日益强烈。对6个乡镇的调研显示，大部分家长都希望把子女送进乡中心小学或县城初中就读，接受更好的教育，其中江底乡、龙脊镇的家长尤为迫切。

　　二、破教育资源“不均之难”，立“学有优教”新配置

　　龙胜县财政“底子薄”，教育投入有限、教育资源匮乏长期制约教育发展，城乡教育差距明显。部分乡村学校教学楼陈旧，教学设备简陋，实验室、图书馆等功能室缺失；农村教师总量不足、结构性缺编问题突出，复式教学、没有专职音体美教师的情况较为普遍，骨干教师流失严重；信息相对闭塞，教育理念和教学方法相对滞后，与发达地区教育发展水平差距逐渐拉大。为此，龙胜县加大财政投入，强化基础设施、师资力量、数字化等资源配置，以教育资源的均衡配置支持实现“学有优教”。

　　第一，集中财力补短板。龙胜县委、县政府始终把教育摆在优先发展的战略位置，坚持“再难不能难教育”，将有限资金向教育发展核心需求倾斜。近年来预算内教育经费占财政总支出的比例17%以上，实现逐年正增长和教育经费“两个只增不减”。在土地资源极其紧张、征地难、成本高的情况下，龙胜县持续巩固集中办学成果，2013年以来共划拨土地296亩，国有建设用地成本达2.33亿元。其中，201亩划拨给义务教育，建成龙胜镇第二小学、龙胜镇初级中学等，新增小学学位1620个、初中学位900个，有效解决“学位紧”“大班额”等问题。县级“小财政”累计投入资金5.5亿多元，用于改扩建民族中学、龙胜小学等19所义务教育学校，改造音乐教室、美术教室40间，推动学校基础设施持续完善。2017年，新建创业园教育园区，实现从幼儿园到高中的一站式教育，既集中整合各类教育资源，又高效优化资源配置。

　　第二，精准施策强师资。教师是教育发展的核心力量和关键支撑。为满足全县教育事业发展需要，县委编委会从全县编制总额中调剂增加147个事业编制给教育部门，并动态核定50-80名聘用教师控制数，有效化解教师队伍结构性矛盾。通过教师公开招聘、高校“双选会”招聘、全科教师培养、特岗计划等多种渠道，配足配齐中小学教师，目前小学、初中师生比分别达1:10.3和1:10.9。近4年投入师资培训资金1000余万元，采取“专家引领+名校跟岗+师徒相长+以赛促培+专家诊断+训后评比”的培训方式，不断提升教师师德修养和业务素养，形成“骨干领航、全员提升”的成长生态。针对农村学校薄弱学科推行“一专多能”培训转岗近300名教师，确保国家课程开齐开足。切实保障教师待遇，严守“教师收入不低于公务员”底线，对硕士研究生以上学历和“一本”师范院校毕业生发放安家费，新建教师周转房、改善办公条件、关心教师身心健康等，为教师创设舒心的生活和工作环境，有效激发教师队伍活力。通过强师、惠师、尊师“三管齐下”，龙胜县打造了一支“留得住、教得好”的教师队伍，为义务教育优质均衡发展提供内核支撑。

　　第三，数字赋能促共享。为发挥数字化在助学、助教、助研、助管等方面的独特优势，龙胜县投入教育装备资金近5000万元，建成千兆光纤到桌面，高速、稳定、绿色、安全的高标准教育网，在全市率先实现教学班智能交互式一体机教学终端全覆盖，让山区学校“一步到位”跟上信息化步伐。以广西基础教育信息化融合创新实验区建设为契机，推进基础教育信息化融合创新实践，全县3个学区20所主讲和听讲学校参与音乐、美术、心理健康教育专递课堂教学，让山区孩子共享县城优质资源。例如：2024年，龙胜镇第二小学通过专递课堂，与平等镇平等小学开展教研，实现两校师生同屏互动，释放优质教育资源辐射带动作用，让山区孩子的艺术梦想不再遥远。

　　三、破教育“质量之短”，立“教有内涵”新标杆

　　解决“有学上”“上好学”的硬件和基础资源问题后，提升教育质量、促进内涵发展、实现优质均衡成为龙胜教育的新课题。为进一步缩小城乡、学校、群体间质量差距，龙胜县锚定课堂教学、兜底保障等关键变量，以特色挖掘与精细管理为双翼驱动质量提升，从经济支持到情感关怀、从普遍覆盖到精准施策，全方位织密教育保障网，全程、全方面关爱特殊群体学生，不断丰富山区县教育内涵。

　　第一，“特色化”铸魂创品牌。龙胜县人口主要由苗、瑶、侗、壮、汉等民族构成，80%以上为少数民族，民族文化多彩，红色文化深厚，生态资源丰富。龙胜县在修订《龙胜各族自治县自治条例》的基础上，制定实施《龙胜各族自治县铸牢中华民族共同体意识实施方案》，编写《龙胜各族自治县民族知识读本》等乡土教材，将铸牢中华民族共同体意识贯穿义务教育优质均衡发展全过程，推动中小学校把体现本地特色的“民族”“红色”“生态”三大元素融入思政课等课程，开设丰富多彩的校本课程，多方融合促进学生德智体美劳全面发展。例如：龙胜镇第二小学开设了民族刺绣工作坊，苗族学生手把手教汉族同学绣侗族纹样，课间操“民族团结大歌”则由苗族、侗族舞蹈改编，学校被评为自治区铸牢中华民族共同体意识教育示范单位。红军小学邀请侗族老战士上“红色讲堂”讲述“红军楼”的故事，让孩子们明白“革命胜利离不开各民族同心”。龙胜小学践行绿色发展理念，构建“绿色课堂”，壮族与汉族学生组队调查浔江水质，埋下生态共同体的种子，学校荣获“国际生态学校”称号。

　　第二，“精细化”管理缩差距。龙胜县推出“精细管理+改革创新”组合拳，打破城乡教育壁垒，缩小校际差距。实施“双带三督”行动，即校长带头上课、带头与班主任谈心，实施督学问政、督办问效、督纪问责，常规管理水平不断提高。制定《教学常规“三项”管理》，明确备课、课堂、作业标准，学校每月专项督查，不定期“一听二看三问四总结”，推动教师教学从“经验型”向“规范型”转变。深入推进学区制管理改革，将义务教育学校划分为5个学区，建立学校联盟，实现学区内资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价“六统一”。通过建立教学资源库、组建学区中心学科教研组、组织开展联学共建教研活动等，推动学区间学校间的深度合作、资源共享。2024年，龙胜县在国家义务教育质量监测中表现突出，四年级学生数学平均分校间差异为8.2%，在全国所处的等级为9星；八年级学生数学平均分校间差异为1.1%，在全国所处的等级为10星。

　　第三，“全程化”关爱护成长。龙胜县始终以“不让一个孩子掉队”为底线，通过“政策兜底+精准关爱”联动机制，健全完善资助保障体系，为每个孩子铺就成长之路。为确保学校集中办学后不增加家长负担，在落实国家资助政策的基础上，县委县政府专门出台“学生上下学路费补助”“特困学生补助”两项政策，每年预算320万元，用于补助学生上下学交通费，受益学生约9000人；每年预算特困生生活补助50万元，每年补助约700名特困学生的基本伙食费（小学750元/生/年，初中1000元/生/年），让全县学生都能吃好饭、乘好车、上好学。

　　针对特殊群体，龙胜县以精准关爱实现全程护航。对随迁子女实行“零门槛”入学政策，打破户籍限制，确保其平等享受义务教育资源。为填补留守儿童的情感空缺，龙胜县开通“亲情热线”、开设“爱心教室”“励志课堂”等，通过“亲情式”关爱强化心理疏导，助力孩子们身心健康成长。对残疾学生，采取“随班就读+送教上门”模式，确保残疾儿童的入学率、安置率均达100%。建立“双线四包”和联控联保工作机制，常态化开展控辍保学专项行动与家访活动，持续保持适龄儿童少年失学辍学“常态清零”，从根本上保障每个孩子的受教育权。

　　龙胜县义务教育优质均衡发展的实践表明，决心坚定、路径科学、举措精准是山区小财政办好优质大教育的“题眼”。通过“三破三立”改革举措，龙胜县疏通了高效配置、精准滴灌、品质提升中的堵点难点，构建起更加均衡、更加优质的县域教育体系，绘就了民族山区义务教育优质均衡发展的壮美画卷。未来，龙胜县将继续深化教育改革创新，巩固扩大义务教育优质均衡发展成果，进一步走实、走深、走远时代新人培养的“龙胜之道”，为民族山区点亮更加璀璨的教育希望之光。