《中国教育学刊》教育视点

第5期

2022年7月11日

积极推动党组织领导与校长负责两个优势深度融合

　　2018年9月，北京市率先启动了中小学校党组织领导的校长负责制试点工作，历经燕山地区先行探索、首批4区深化试点、各区全覆盖试点、全市推行改革“四年四步走”，坚持试点与研究“双轮驱动”的推进策略，探索建立党组织发挥领导作用的组织体系、制度体系和工作机制，在四年来的试点探索和贯彻落实中，着力持续深化市区校三级四个维度的认识与实践，有效凝练了中小学校党组织领导的校长负责制的“北京经验”。一是把牢“坚持和加强党对中小学校的全面领导”这样“一条主线”。二是坚持把好“两组关系”，即既要把握好学校党组织集体领导与校长负责之间的辩证统一关系，也要理清党组织会议讨论决定事项与校长办公会议研究拟订事项和执行落实之间的权责边界，由此制定了《中小学校党组织会议讨论决定事项清单》（含学校党组织会议直接讨论决定事项清单和校长办公会议提交学校党组织会议讨论决定事项清单两方面）、《学校党组织会议和校长办公会议议事规则》2个示范文本，以便各区各校统一标准、参照执行。三是坚持把准“三个定位”，为了把“学校党组织领导什么、书记和校长负责什么”这些基本问题搞清楚，同时增强实施方案的实用性，北京制定了《学校党组织书记和校长职责》《学校章程党组织建设内容》2个示范文本，对党组织发挥领导作用、党组织班子构成、工作原则、党组织书记和校长职责权限等进行了规定。四是坚持把握“四项重点”：第一，健全发挥学校党组织领导作用的体制机制，明确有关职责、健全议事决策制度和协调运行机制，提出建立党组织领导改革发展、“三重一大”等重要工作机制；第二，选好配强学校党组织书记和校长，提出调整优化配备方式，严格选配标准，完善拟任人选任职经历，做好后备人才培养工作等；第三，着力加强学校党组织班子建设，推动班子整体优化，健全班子成员报告工作和联系业务制度，加强对班子成员考核监督等；第四，落实领导职数和相关待遇保障措施，包括核定学校党组织书记、副书记的领导职数，配齐配强党务工作者队伍，拓宽中小学校党务工作者职业发展通道，发挥考核奖励和绩效工资激励作用等，为改革提供坚实保障。

　　中小学治理现代化视域下落实党组织领导的校长负责制，有如下实践方略需要遵循：充分发挥法律法规尤其是软法的增权赋能效应，做好战略管理；制定权力清单，在已有实践基础上形成个性化工作体系；健全选人用人机制，激发中小学校党员干部干事创业的动力和活力。

　　党组织领导的校长负责制带有强烈的情感治理意蕴，情感治理既是党组织领导的重要方式和校长负责制的重要基础，也是实现二者联结的重要纽带。此外，情感问题在当前的中小学校教育实践中时有发生，利益需求、价值理念以及人际交往等层面的多重情感治理需求日益彰显。探索行之有效的情感治理路径，成为贯彻落实新时代党组织领导的校长负责制的应有之举。

　　具体内容详见《中国教育学刊》2022年第7期“党组织领导的校长负责制研究专题”。

完善中国特色公共教育服务体系

　　十八大以来，党和国家一系列重大战略决策，为完善中国特色公共教育服务体系、健全新型教育服务监管制度、推进教育治理方式变革，指明了总体方向，当前正沿着两个重点推进。首先，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进共同富裕，是新时代构建服务型政府的重要使命。其次，面对社会多层次多样化学习需求，政府不可能包揽非基本公共教育服务，必须创新公共教育服务提供方式。

　　基于政策内容、理论内涵、关键任务分析发现，基本公共教育服务主要体现为义务教育的优质均衡，非基本公共教育服务主要体现为学前教育的普及普惠发展和高中教育的多样特色发展。

　　“十四五”时期构建优质均衡基本公共教育服务体系要着力于健标准、补短板、缩差距。在基本公共教育服务项目提供上要坚持基于政府财政能力、公共收益最大和积极差别待遇原则，做到一致化提供与差别化供给相结合、免费提供与成本收费相结合。要坚持运用系统思维，从整体上看待事物、从关系中分析机理、从结果中追求最大公益，在多元参与治理格局中建设优质均衡的基本公共教育服务体系。

　　政府教育投资是公共学前教育服务体系建设的重要保障。研究表明，政府对公办幼儿园、示范性幼儿园和城市幼儿园倾斜性的财政政策拉大了幼儿园之间的收入差距，制约了学前教育普惠化发展。适时将普惠性学前教育纳入基本公共服务，建立公平的学前教育财政投入制度，构建合理的教育成本分担机制，实施有效的幼儿资助制度是我国学前教育公共服务制度建设的必然选择。

　　目前，我国公共高中教育服务的范围、内容、标准和责任主体越来越明晰，形成了基本公共服务与普惠性非基本公共服务相互衔接、支撑的制度体系。“十四五”及更长时期内，我国社会经济发展对劳动者接受高中阶段教育的依赖程度高，未来要在前期成就与经验基础上，进一步完善公共高中教育服务体系，补齐短板，加强县域高中建设，推进职业高中高质量发展。建议各地要科学应对未来高中阶段教育学位动态变化需求，避免结构性短缺和资源浪费；持续推进基本公共高中教育服务均等化；鼓励探索区域公共高中服务共建共享制度；着力扩大普惠性非基本公共高中教育服务供给；健全公共高中教育服务投入和质量保障；适时对公共高中教育服务标准进行动态调整。

　　基于对美国、英国、德国、日本、芬兰五个国家的模式和比较分析发现，公共教育服务的内涵认识集中体现为政府责任，具体展现为需求导向性、服务定位性、分权融通性、法制驱动性、平等优先性五种性质；制度建设集中体现为综合施策，具体展现为持续推进型、标准引导型、能力导向型、政府和家庭协作型、完全责任型五种模式；监测评价集中体现为以评促进，具体展现为项目式、督导式、多方式、公务式、第三方五种方式。我国在教育强国建设的过程中要把公共教育服务作为教育综合改革的核心，建立与国情教情相符的公共教育服务制度，有重点有步骤地推进公共教育服务体系建设。

　　具体内容详见《中国教育学刊》2022年第7期“公共教育服务体系研究专题”。