《中国教育学刊》教育视点
第31期
2024年9月13日
全球框架下中国教师地位待遇的鲜明特色
第一，确立“国家公职人员”法律地位，实现政治地位、职业安全、政策参与等多重价值。全球范围内，教师法律身份多为公务员或者公务雇员，由公共财政保障教师待遇，并享有很高的政治地位和社会保障。在中国的政策语境中，以“国家公职人员”界定公办中小学教师的法律地位，强化了教师承担国家使命和公共教育服务的职责，凸显教师职业的公共属性和权利。这种制度设计很好地实现了政治地位、职业安全、政策参与、发展前景等多重价值取向：我国通过编制制度赋予教师职业很高的职业安全和可预期的职业前景；教师通过教职工代表大会、中小学校党组织领导的校长负责制等制度安排参与学校治理；在人民代表大会、政治协商会议等决策制度和参政议政制度框架内，教师都是重要的参与主体。
第二，传承尊师重教、崇智尚学优良传统，赋予教师崇高的社会地位。联合国教科文组织2024年发布的《全球教师报告》指出，面向2030年可持续发展目标，全球110个国家缺少4400万教师，其重要原因是教师职业缺乏吸引力。在参与2018年教师教学国际调查的国家中，只有67%的教师表示教师是自己的首选职业。在中国，自古以来就有尊师重教、崇智尚学的优良传统，这种传统在当今中国得到了很好的传承发展。2018年《全球教师地位指数》报告中81%的中国受访者认同尊师重教理念（2013年为75.0%），国际平均水平为36.0%。OECD研发实施的教师教学国际调查（TALIS）数据显示，把教师作为首选职业的上海教师比例达到86.6%，处于全球第一梯队，显著高于OECD国家均值（66.5%）。更是有76.7%的教师认为，如果有机会再次择业，仍会选择当教师。
第三，通过系统的制度设计保障教师专业水准和职业地位。教师教学国际调查（TALIS）表明，欧美国家普遍将教师的地位等同于社区工作者，而中国处于第一梯队，和医生持平。中国通过制度化的方式评价教师专业水平，设计专业发展的制度化轨道、激励教师专业成长，并设置正高级职称，打破专业发展“天花板”，截至2023年累计评聘28125名正高级中小学教师。这在世界范围内都是重要的政策创新，具有鲜明特色。此外，通过系统的研训制度促进教师专业成长，凸显职业地位。PISA2018测试中，与世界其他国家（地区）相比，我国京、沪、苏、浙四省市以较少数量和较低学历水平的教师教出了世界上素养最高的学生，相关学者认为这与我国的教师研训制度有密切关系。我国研训制度通过教研组、年级组、备课组的活动以及公开课、学校科研等形式开展大量的专业合作，很好地弥补了职前培养和职后工作之间的鸿沟，成为教师高质量发展的“中国经验”。
具体内容详见《中国教育学刊》2024年9期《我国教师地位待遇的历史逻辑、全球坐标与时代议题》一文。
政府在学前教育优质普惠发展中主导作用的发挥
从历史积淀、现实期待与国际借鉴的角度出发，发挥政府在学前教育优质普惠发展中的主导作用是大势所趋与民心所向。
前瞻性原则：中央政府领导作用的发挥。在学前教育优质普惠发展中，中央政府领导作用发挥的前瞻性原则是指中央政府根据本国实际、人民的长远利益以及教育事业可持续发展的要求为出发点，高瞻远瞩，准确把握学前教育发展趋势，制定学前教育发展战略以回应社会大众的诉求，并规避潜在风险。这要求中央政府在顶层制度设计上发挥作用，同时在学前教育资金统筹发放上发挥主导作用，以确保学前教育资源的优化配置和普及。中央政府通过对学前教育发展方向的前瞻预测，以宏观调控的方式对学前教育资源与利益进行再分配，在加强立法、颁布政策、推进学前教育三年行动计划以及制定标准等过程中，以增量带动存量改革，为基层政府和社会参与、多元探索提供了相应的政策保障，并留下了必要的调适空间。
主动性原则：省市级地方政府统筹作用的发挥。在学前教育优质普惠发展中，省市级地方政府应在中央政府领导之下结合国情、市场行情和社会需求，对政府管理学前教育的职能进行科学且有针对性的改革与调整，探索各级主管政府运转的新模式、新方法，以实现对学前教育的有效治理和公共利益的最大化。一是要求省市级地方政府在学前教育公共服务体系的构建上发挥统筹作用，二是要求省市级地方政府在财政投入上发挥统筹作用，三是要求省市级地方政府在除教育职能之外的领域发挥主导作用，具体围绕儿童睡眠、营养餐、视力保护、疾病预防等方面制定配套规定与执行标准，为县级政府贯彻服务性原则，落实主体责任提供思路。
服务性原则：县级地方政府推动落实作用的发挥。一是要求县级政府合理规划幼儿园布局，二是要求县级政府落实学前教育资金投入，三是要求县级政府推动落实办园质量的稳步提升，四是要求县级政府在基层学前教育发展中彰显服务型政府的基本职能。
具体内容详见《中国教育学刊》2024年9期《论政府在学前教育优质普惠发展中主导作用的发挥》一文。